盡管相關(guān)部門制定了一系列規(guī)章制度，采取了許多嚴(yán)密的措施，震驚全國的松原高考作弊案還是發(fā)生了。許多專家在評(píng)議此事時(shí)認(rèn)為，面對(duì)如此猖獗的考試作弊，現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章的威懾和懲處力度已不夠——

　　■胡樹祥 史紅平 蔣寧

　　近年來，幾乎每逢國家級(jí)的考試都會(huì)爆出作弊的丑聞，而且作弊手段日益先進(jìn)，有組織的和利用高科技手段作弊的現(xiàn)象頻繁發(fā)生?？荚囎鞅卓陀^上已經(jīng)趨于泛濫，而人們對(duì)待作弊的心態(tài)卻表現(xiàn)出一定程度的寬容和漠視?？荚囍贫仁且环N早已為實(shí)踐證明行之有效的人才選拔機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)是考試制度的靈魂，公平、公正是考試制度的核心理念?？荚囎鞅撞粌H降低了這種人才選拔機(jī)制的公信力，而且嚴(yán)重踐踏了社會(huì)的誠信理念，加劇了社會(huì)的信用危機(jī)。如何打擊、減少考試作弊，已經(jīng)成為一個(gè)重要而迫切的課題。

　　考試作弊緣何難以根治

　　考試作弊之所以會(huì)如此頻繁地發(fā)生，有多種原因。

　　首先，在自由競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)今社會(huì)，人們普遍看重結(jié)果，崇尚“成者王侯敗者寇”的理念，而輕視手段選擇的合法性。整個(gè)社會(huì)的誠信理念逐漸淡化，出現(xiàn)了“道德危機(jī)”。弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污受賄等層出不窮，在這種背景下，許多人明知考試作弊是一種應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲譴責(zé)的行為，但在利益驅(qū)使下卻仍然知其不可為而為之，而人們也對(duì)此給予了不應(yīng)有的理解和寬容。

　　其次，雖然教育主管部門已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系的不足并開始倡導(dǎo)素質(zhì)教育，但是對(duì)考生才能的評(píng)判仍然主要是通過考試來實(shí)現(xiàn)的。而目前的各類考題大多仍囿于僵化的“記憶-復(fù)述”模式，其答案也是標(biāo)準(zhǔn)化的，仍然以掌握“確定的知識(shí)”為主。這種考試方式得出的考試成績是衡量考生才能的主要指標(biāo)，某些情況下甚至是唯一指標(biāo)，考試成績對(duì)考生獲得入學(xué)機(jī)會(huì)以及獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)位等起著決定性作用，因而，為了確?？荚嚭细窕蛉〉酶叩某煽兣琶谕稒C(jī)心理的驅(qū)使下，一些考生不惜鋌而走險(xiǎn)。

　　另一個(gè)不容忽視的重要原因是我國目前在規(guī)范考試方面的法律嚴(yán)重缺失，考試設(shè)置缺乏制約，考試管理政出多門，考試活動(dòng)中主體各方權(quán)利義務(wù)不明確，考試糾紛的解決機(jī)制欠缺，對(duì)考試作弊的處罰力度不足，從而無法有效遏制或打擊考試作弊行為。

　　現(xiàn)行考試法規(guī)存在六大不足

　　我國現(xiàn)行考試類別有教育類考試和非教育類考試兩種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施的各種考試有200余種，每年參加各類考試的人數(shù)超過3000萬人。如果進(jìn)一步從考試?yán)娴慕嵌葋斫y(tǒng)計(jì)分析，考試的結(jié)果可能涉及到幾乎所有的家庭。要排除在考試管理過程中權(quán)力使用的主觀任意性，杜絕違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的考試作弊行為，從而確保國家意志的實(shí)現(xiàn)，就需要通過完善的立法來規(guī)范這一特定的社會(huì)關(guān)系。

　　我國現(xiàn)行規(guī)范考試行為的法規(guī)和規(guī)范性文件大致有3類：一是國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。如1988年3月發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》;二是有關(guān)部委發(fā)布的部門規(guī)章。如：2004年5月教育部發(fā)布的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》和2005年3月發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》;三是有關(guān)部門和行業(yè)的規(guī)范性文件。

　　以上3類法規(guī)和規(guī)范性文件基本覆蓋了教育類和非教育類考試，對(duì)于遏制相關(guān)考試作弊現(xiàn)象無疑起到過積極的作用。但是，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，各種競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，參加各類考試的人數(shù)不斷增加，各級(jí)各類考試也日益頻繁。由于考試的結(jié)果往往與考生重大的利害得失相關(guān)聯(lián)，冒險(xiǎn)作弊的現(xiàn)象隨之頻頻出現(xiàn)，考試作弊的手段也不斷更新并呈現(xiàn)出隱蔽性、有組織性甚至產(chǎn)業(yè)化以及高科技化的特征。

　　面對(duì)如此猖獗的考試作弊現(xiàn)象，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)確?？荚嚬?、公正的現(xiàn)實(shí)要求。其不足主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

　　對(duì)考試違紀(jì)、考試作弊行為沒有統(tǒng)一的定性。由于考試違紀(jì)和考試作弊具有不同的性質(zhì)，二者嚴(yán)重程度有差異，因而對(duì)其處罰尺度也應(yīng)有所不同。但我國目前的相關(guān)法規(guī)規(guī)章對(duì)考試違紀(jì)、考試作弊的概念和表現(xiàn)形式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定。

　　對(duì)考試違紀(jì)違規(guī)行為沒有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)考試作弊的處罰力度偏低。如前所述，對(duì)在國家教育考試中作弊的最高處罰分別是：大多數(shù)情況取消該科成績;自考學(xué)生?？家恢寥昊蜓舆t畢業(yè)一至三年;在校高校學(xué)生開除學(xué)籍。對(duì)國家司法考試中考試作弊的最高處罰是終身不得報(bào)名參加國家司法考試。對(duì)其他非教育類考試(如會(huì)計(jì)師資格考試、土地估價(jià)師資格考試等)中考試作弊的最高處罰是取消資格、收回證書。由此可見，我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)各種考試作弊的處罰力度偏低，不能有效打擊和遏制考試作弊現(xiàn)象。

　　現(xiàn)行考試法規(guī)立法技術(shù)相對(duì)落后，缺乏前瞻性。面對(duì)新形勢(shì)下的高科技作弊方式，現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)顯得力不從心。

　　現(xiàn)行考試法規(guī)、規(guī)章的階位偏低。由于沒有更高階位法律的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，各部門規(guī)章僅在本部門(行業(yè))內(nèi)適用，考試活動(dòng)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題也基本上由各部門依職權(quán)進(jìn)行處理，司法介入于法無據(jù)，無法形成遏制和打擊嚴(yán)重考試作弊行為的有效機(jī)制。

　　缺乏統(tǒng)一的程序性規(guī)定，實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏差。隨著依法治教理念的普及和教育糾紛、訴訟的不斷出現(xiàn)，近幾年教育部門頒布實(shí)施的處理國家教育類考試違規(guī)行為的規(guī)章都比較注重相關(guān)的程序性規(guī)定。程序的嚴(yán)重缺失和規(guī)定過于籠統(tǒng)，將導(dǎo)致有關(guān)部門在處理考試違規(guī)行為時(shí)缺乏可操作性，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)較大的隨意性，考生的正當(dāng)權(quán)益得不到有效的保障，即使最后可以依法進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序，也可能因?yàn)榍捌谔幚沓绦虻牟徽?dāng)而導(dǎo)致不可挽回的后果。

　　制定實(shí)施《考試法》勢(shì)在必行

　　我國現(xiàn)行的規(guī)范考試行為和秩序的法規(guī)或規(guī)范性文件由于存在著前述的種種缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下考試工作的需要。因此，加快制定和頒布實(shí)施統(tǒng)一的《考試法》已經(jīng)勢(shì)在必行。對(duì)于《考試法》，筆者有如下建議：

　　提升規(guī)范考試行為的法律階位，使之上升到國家法律的地位。目前，我國對(duì)各類考試的規(guī)范和管理都是由各考試舉辦部門各自負(fù)責(zé)，相關(guān)規(guī)定也由各部門自行發(fā)布實(shí)施。由于相關(guān)部門規(guī)章階位偏低，淡化了其應(yīng)有的普適性和國家強(qiáng)制性，部門社會(huì)職能分工不能有效整合，司法介入無法可依。因此，考試法律關(guān)系亟待通過上升為國家意志的法律來予以調(diào)整。

　　內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類考試，并對(duì)考試的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。如前所述，我國目前僅全國范圍內(nèi)組織的各類考試就多達(dá)200余種，幾乎是逢進(jìn)必考，一些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了考試過多、證書過濫、考試擾民的情況。因此，制定統(tǒng)一的《考試法》時(shí)，應(yīng)將各類考試均納入該法進(jìn)行一體調(diào)整，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一概念、統(tǒng)一處罰尺度，同時(shí)明確規(guī)范考試設(shè)置、考試組織、考試秩序、考試成績?cè)u(píng)定與使用、考試保障等各環(huán)節(jié)，明確相關(guān)法律責(zé)任。

　　明確參與考試活動(dòng)主體各方的權(quán)利和義務(wù)。盡管考試涉及的利益群體眾多，但參與考試活動(dòng)的各主體僅包括考試舉辦者、考生、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員三方。明確考試活動(dòng)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有利于讓各方依法享受權(quán)利、依法承擔(dān)義務(wù)，并對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而理順考試法律關(guān)系，平息各種利益沖突。同時(shí)，明確了各主體的權(quán)利和義務(wù)，考試服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在收集相關(guān)違法行為證據(jù)的方式和手段上能夠有法可依，從而大大提高打擊考試違法行為的合法性和準(zhǔn)確性。

　　強(qiáng)化程序性規(guī)定，并注重與相關(guān)法律的對(duì)接。程序是保證權(quán)利義務(wù)得以正確實(shí)現(xiàn)的有力保障?！犊荚嚪ā芬环矫鎽?yīng)當(dāng)針對(duì)考試活動(dòng)的各環(huán)節(jié)規(guī)定嚴(yán)格的程序，確保考試行為依照法定的程序進(jìn)行，并對(duì)考試中出現(xiàn)的各種非正常行為(含考試違法行為)依照法定程序予以處理;另一方面也應(yīng)當(dāng)注重與《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》及《行政訴訟法》等相關(guān)法律的銜接，在程序上暢通權(quán)利救濟(jì)途徑，完善考試糾紛解決和考生合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

　　完善對(duì)考試違法行為的處罰體系，加大處罰力度?？荚囎鞅赚F(xiàn)象屢禁不止，對(duì)考試作弊處罰力度偏低，投機(jī)成本和效益不成比例是其中的重要原因之一?！犊荚嚪ā窇?yīng)當(dāng)完善對(duì)考試違法行為的處罰體系，針對(duì)不同程度、不同情節(jié)的違法行為，給予與之相適應(yīng)的處罰，尤其是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的考試作弊行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定給予嚴(yán)厲的懲罰措施直至追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，同時(shí)適時(shí)補(bǔ)充完善《治安管理處罰法》和《刑法》的有關(guān)條文，做到有法可依。

　　堅(jiān)持總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)預(yù)見、超前立法相結(jié)合的原則。盡管考試活動(dòng)在我國已有幾千年的歷史，但是，隨著社會(huì)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，考試法律關(guān)系也在發(fā)生著變化，考試作弊手段更是有別于過去的傳統(tǒng)方式，呈現(xiàn)高科技性、有組織性和高隱蔽性?！犊荚嚪ā窇?yīng)當(dāng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀規(guī)律，揭示并把握其未來發(fā)展趨勢(shì)，以法律的形式作出科學(xué)的預(yù)測(cè)。 (作者分別為電子科技大學(xué)黨委書記、學(xué)校辦公室副主任、教務(wù)處副處長)