——廣東省湛江市教育局局長陳炎生談破解欠發(fā)達地區(qū)教育投入難題

　　■核心提示

　　■各縣(市、區(qū))財政部門在國庫獨立開設“教育發(fā)展資金專戶”，將城市教育費附加、農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展資金、預算內(nèi)生均公用經(jīng)費納入教育專戶管理，實行封閉運作，確保以上三項政策性教育經(jīng)費落實到位。

　　■通過競爭性招標，在各區(qū)試點鎮(zhèn)方案中選擇最優(yōu)者。不僅達到擇優(yōu)的目的，而且改變過去資金劃撥撒胡椒面的做法，調(diào)動各級政府加大教育投入的積極性和主動性，增加教育經(jīng)費分配的公開、公正和透明度，提高教育經(jīng)費的效益。

　　■在經(jīng)費分配上不能撒胡椒面，不能搞平均主義。必須探索建立高中階段教育發(fā)展的激勵機制，提高資金使用效益;通過融資加大投入，以確保加快普及高中階段教育任務的完成。

　　進入本世紀初，湛江市基礎教育發(fā)展規(guī)模與教育質(zhì)量與周邊原教育基礎相當?shù)氖斜容^，拉大了距離，可謂走進了谷低。自此，這個一度名聞廣東的粵西教育大市，便很少在媒體亮相。2003年，局長陳炎生掌舵湛江教育，在市委市政府的堅強領導和有關部門的大力支持下，在建立教育經(jīng)費投入保障機制方面進行了一系列的創(chuàng)新，不斷挖掘湛江教育新的增長點，經(jīng)過幾年的艱苦努力，湛江教育已經(jīng)在沉默中崛起。

　　陳炎生局長說：“欠發(fā)達地區(qū)辦教育，關鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制，保證投入。總結(jié)近年來基礎教育經(jīng)費投入體制改革的成功經(jīng)驗，關鍵的一條，就是要建立切實有效的投入保障機制，靠制度而不是靠人管事，從機制上確保教育投入的落實到位?！?/P>

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出，“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入?！蹦敲矗粋€經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何破解教育投入的難題?如何使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的使用效益?日前，廣東省湛江市教育局局長陳炎生接受了本報記者的專訪，對此作出了詳細解讀。

　　關鍵詞 保障機制創(chuàng)新

　　教育經(jīng)費專戶管理保障教育發(fā)展

　　陳炎生介紹說，湛江屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是廣東省的人口大市、教育大市。全市人口750多萬人，在校中小學生160多萬人。國家從2001年起開始實行“以縣為主”的義務教育管理體制，但是湛江縣域經(jīng)濟薄弱，地方財政困難，財政性教育投入遠遠滿足不了群眾日益增長的教育需求?！笆畟€鍋，八個蓋”，個別縣、市、區(qū)教育專項經(jīng)費不到位、錯位使用的問題比較突出。

　　為了破解多年來縣級財政對教育投入落實不到位的難題，規(guī)范教育經(jīng)費管理。在充分調(diào)研的基礎上，湛江市根據(jù)國務院關于深化改革，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的要求，改革教育經(jīng)費管理機制，實行教育經(jīng)費“專戶管理”。

　　2007年，湛江市財政等部門聯(lián)合發(fā)文，要求各縣(市、區(qū))財政部門在國庫獨立開設“教育發(fā)展資金專戶”，將城市教育費附加、農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展資金、預算內(nèi)生均公用經(jīng)費納入教育專戶管理，實行封閉運作，確保以上三項政策性教育經(jīng)費落實到位。

　　陳炎生認為，過去縣(市、區(qū))分管教育工作的領導和教育局長不會算賬，也沒有更多機會算賬。對本縣(市、區(qū))每年有多少錢用于教育發(fā)展的盤子不清楚，無法做到心中有數(shù)和統(tǒng)籌支配。實行三項教育經(jīng)費專戶管理后，每年有多少錢用于教育發(fā)展清清楚楚、明明白白。而且進入專戶后，要經(jīng)過教育部門商財政部門根據(jù)教育發(fā)展和項目建設需求作出安排方案，報分管教育工作領導審批才能核撥使用。這樣，教育經(jīng)費的使用更加透明、規(guī)范。

　　據(jù)介紹，這一機制的順利實施效果非常顯著，2008年，運行的第一年就確保2億多元教育發(fā)展資金納入專戶歸位使用，為湛江基礎教育的持續(xù)發(fā)展提供了有力的經(jīng)費保障。這項改革被廣東省教育廳譽為開創(chuàng)了廣東省欠發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費管理改革的先河。

　　資金分配競爭性招標調(diào)動各方積極性

　　陳炎生說，教育需要做的事情很多，但湛江的財力還很有限。隨著人口出生率的下降，就學適齡兒童少年在減少，加上城鎮(zhèn)化進程的加快和群眾對子女教育期望值的提高，新一輪以集聚辦學為主要內(nèi)容的中小學布局調(diào)整勢在必行。

　　為此，湛江根據(jù)“總體規(guī)劃、試點先行、逐步推進”的原則，全力推進以集聚辦學為主要內(nèi)容的新一輪中小學布局調(diào)整和規(guī)范化學校建設。力爭用5年左右的時間，集中財力在每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地重點建設2至4所小學。不僅做到校舍設施完善、師資配套、環(huán)境優(yōu)美，還要做到管理科學、質(zhì)量優(yōu)良。支持他們做大做強，從而引導其他學校學生逐步向這些學校聚集。同時，實行優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校捆綁辦學，統(tǒng)一評價。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的示范帶動作用，促進義務教育均衡發(fā)展和教育公平。

　　陳炎生說，以前往往是錢撥下去了，事沒辦好。為了讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益，湛江市教育局決定實行財政專項資金競爭性分配。2008年底，湛江成功舉行了市轄區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整試點鎮(zhèn)專項資金競爭性招標評審活動，試點鎮(zhèn)分別得到市財政500萬元專項資金的支持。

　　陳炎生認為，競爭性招標要求，教育部門領導陳述實施方案，區(qū)政府領導當場表態(tài)承諾。通過競爭性指標，在各區(qū)試點鎮(zhèn)方案中選擇最優(yōu)者，不僅達到擇優(yōu)的目的，而且改變過去資金劃撥撒胡椒面的做法，調(diào)動各級政府加大教育投入的積極性和主動性，增加教育經(jīng)費分配的公開、公正和透明度，提高教育經(jīng)費的效益。

　　通過財政專項資金的競爭性分配，可以在財力有限的情況下，集中財力辦大事，推動階段性重點工作的進展。對每一個建設項目有整體的工作方案、有組織實施的機構、有資金配套的承諾、有達成目標的時限。這樣，才可以對項目進行更好的監(jiān)督、評價和問責，使資金使用效益最大化，也可使布局調(diào)整和規(guī)范化學校建設更具科學性和前瞻性。

　　關鍵詞 評價機制創(chuàng)新

　　借力教育責任考核落實政府責任

　　2003年，廣東在全國率先對縣(市、區(qū))黨政領導干部進行基礎教育工作責任考核。2007年，又將考核對象擴大到地級以上市的黨政領導干部。考核內(nèi)容包括“領導與管理”、“投入與保障”、“改革與發(fā)展”三大方面九項指標?？己酥笜梭w系中設定了五個否決性指標，包括違反教育法律法規(guī)和有關政策精神，不依法安排教育經(jīng)費，本區(qū)域內(nèi)發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占和抵頂各種教育經(jīng)費，違規(guī)向?qū)W校亂收費，年內(nèi)發(fā)生重大教育安全責任事故等。有其中之一不達標者，當年考核為“不合格”，并將考核作為表彰獎勵、干部任用和責任追究的重要依據(jù)。

　　陳炎生說，湛江充分運用這一杠桿，借力推動教育經(jīng)費三個增長以及加快普及高中階段教育等目標的落實，將優(yōu)先發(fā)展教育的主要責任落實到各級政府。

　　另外，湛江教育局實行領導與市縣區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，局領導和科室與區(qū)縣掛鉤，對階段性重點工作進行督查督辦。2008年，組織開展教育經(jīng)費專項督辦，2009年對學校及集體食堂衛(wèi)生專項督辦，今年又對教師隊伍建設進行專項督辦。專項督辦的反饋意見及時交給區(qū)縣分管領導，收到了良好的效果。

　　教學質(zhì)量監(jiān)測評價看重“加工”能力

　　陳炎生認為，有什么樣的制度就會有什么樣的結(jié)果。以制度、機制和導向管理更有效果。提高教育質(zhì)量，同樣需要行之有效的評價制度。

　　據(jù)介紹，2003年，湛江市提出了“理直氣壯抓質(zhì)量，聚精會神謀發(fā)展”的響亮口號，并出臺了《湛江市義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評價方案》和《湛江市高考評價獎勵方案》。高考評價體系超越了單純的高考升學率的評價，重在評價學校對學生綜合素質(zhì)提高幅度和學校的“加工”能力。即以高一入學成績作為評價基點，經(jīng)過學校3年的培養(yǎng)和高考檢驗，考核學生的進步幅度，從而得出該校教學成績優(yōu)劣的結(jié)論。

　　陳炎生認為，這種評價體系的好處是，避免了以升學絕對數(shù)多少與升學率高低論英雄，使不同的學校都能找到各自的奮斗目標與努力的方向，調(diào)動了創(chuàng)辦特色學校的積極性，能更好地對學生因材施教。但是，光對高考成績評價還不夠，萬丈高樓平地起，沒有高一、高二牢固的基礎，僅靠高三一年，要出好成績是很難的。因此，湛江又出臺了《湛江市義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評價方案》。按學校現(xiàn)有基礎分為三個層次，每學期對不同層次的學校進行教學質(zhì)量監(jiān)測評價，從而牽動每一位校長和教師的神經(jīng)。這種從基礎抓起、從過程抓起的評價體系，又有利于對各學段教學效果進行科學的檢測與監(jiān)控，從而調(diào)控教學情況。

　　陳炎生說，中考是直接為高中輸送生源的考試，中考的成績?nèi)绾沃苯踊蜷g接影響到高考的成績，為了促進初中教育向高中教育輸送大量的優(yōu)秀生源，湛江市教育局建立了一套中考評價制度。該體系既重視分數(shù)的評價，又重視整個義務教育階段的評價和學生基本素質(zhì)的評價。如提出平均分、合格率、升學率“一分兩率”，還有普九3年鞏固率等。湛江市在建立了中考評價制度之后，初中升高中考試由區(qū)縣統(tǒng)一進行變?yōu)槿薪y(tǒng)一考試。這樣，評價起來更準確、更科學。

　　教育教學是個系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)或過程出了差錯都會影響教學質(zhì)量。為此，湛江花大力氣強化學業(yè)成績的監(jiān)測，通過大量的數(shù)據(jù)分析，從中找出成功的經(jīng)驗與存在的問題，然后進行整改，使教學質(zhì)量更上一層樓。近5年來，湛江的高考成績一年上一個臺階，從本科上線人數(shù)占全省1/17躍升到占全省1/11。

　　關鍵詞 激勵機制創(chuàng)新

　　以獎代補發(fā)展高中三年三級跳

　　據(jù)介紹，根據(jù)廣東省加快普及高中階段教育工作精神，湛江市決定提前一年即在2010年普及高中階段教育。湛江市政府決定，除省專項補貼外，市本級財政從2007年開始，連續(xù)5年，每年安排5000萬元，共2.5億元作為全市高中階段教育發(fā)展學位補助專項資金。同時，城市教育費附加不少于60%用于高中教育發(fā)展。廣東省、湛江市對發(fā)展高中階段教育資金采取“以獎代補”的辦法。

　　陳炎生認為，在經(jīng)費分配上不能撒胡椒面，不能搞平均主義。必須探索建立高中階段教育發(fā)展的激勵機制，提高資金使用效益。通過融資加大投入，市本級對直屬學校和部分區(qū)屬學校建設項目融資10億元，以確保加快普及高中階段教育任務的完成。

　　據(jù)此，湛江設立了四項激勵機制。一是對縣(市、區(qū))普及高中階段教育工作實行激勵補助。對完成當年高中階段教育發(fā)展目標的縣(市)政府補助50萬元，市轄區(qū)政府補助30萬元，由縣(市、區(qū))政府安排用于縣(市、區(qū))政府、教育部門、勞動部門的工作經(jīng)費和個人獎勵。

　　二是對初中學校輸送生源實行激勵補助。對完成向中職學校、技工學校生源輸送任務的初中學校，按每生100元標準補助到學校，主要作為初中學校組織生源工作經(jīng)費。2009年，拿出近1600萬元發(fā)放“輸送生源激勵補助”。這樣做的主要原因是，有的地方為了本地高中的發(fā)展，不愿意輸送生源到中職學校，而激勵機制則有效調(diào)動了學校的積極性。

　　三是對中職、技工學校接收初中往屆生、高考落選生實行激勵補助。中職學校、技工學校招收初中往屆生、高考落選生按每生600元標準補助給招生學校，主要用于中職學校校舍建設、設備配備和招生工作。

　　四是對高中階段學校新增學位實行補貼。對本市高中階段學校2007-2010年新增學位，按1300元/學位的標準補助給各縣(市、區(qū))。

　　另外，湛江通過融資建設優(yōu)質(zhì)學位，確保市區(qū)普及高中階段教育的資金需求。從2007年起，湛江每年從市級教育費附加中安排60%比例的資金用于發(fā)展高中階段教育。市政府通過貼息向銀行融資10億元，融資項目共計112個，擴大校園占地面積718畝，新增學位10萬多個。貸款本息由市、區(qū)級財政、教育費附加和學校收入按比例逐年償還。

　　湛江市從2007年起，加大了普及高中階段教育的力度，高中階段教育規(guī)模不斷擴大。毛入學率從2006年的47.5%提高到2008年的65.1%，再到2009年的78.27%，每年以超過10個百分點的速度增長，實現(xiàn)了“三級跳”。湛江只用了短短3年時間就走完了過去普及九年義務教育十多年走過的路程。這是湛江教育發(fā)展史上的奇跡，將對湛江今后教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

　　規(guī)劃先行政策傾斜打造職教特色

　　《綱要》提出：“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應?！薄敖∪嗲劳度霗C制，加大職業(yè)教育投入?！?/P>

　　陳炎生認為，這也是湛江中職教育近幾年快速發(fā)展的原因之一。據(jù)介紹，湛江各級政府相繼出臺了促進中等職業(yè)教育發(fā)展的相關政策，使5年間中等職業(yè)教育學校在校生規(guī)模翻了近一番，中等職業(yè)教育規(guī)模占廣東省的1/10，僅次于廣州市，居廣東省地級市首位，成為名副其實的職業(yè)教育大市。目前湛江已有10所國家級重點中等職業(yè)技術學校，6所省級重點中等職業(yè)技術學校，11所省級骨干示范學校，4個省級實訓中心。中職教育已成為湛江教育的一大亮點。

　　陳炎生認為，隨著鋼鐵、石化、紙漿等大項目在湛江落戶，加之湛江本土海產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、物流、服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來對各種專業(yè)技術人才需求量的井噴或可預見，中職教育在湛江無疑具有美好的前景。

　　為了進一步發(fā)展中等職業(yè)教育，湛江提出打造一個職教基地、兩大實訓中心、五大職教集團的發(fā)展行動計劃。其中，以湛江市麻章經(jīng)濟技術開發(fā)試驗區(qū)現(xiàn)有中等職業(yè)學校為基礎的職教基地，在湛江市城市西部湖光農(nóng)場規(guī)劃建設用地10000畝，選擇和吸引部分高等院校、國家級重點中等職業(yè)學校、技工學校和大型企業(yè)進場辦學?！罢拷新殬I(yè)教育基地”以國家職業(yè)教育示范區(qū)標準建設，集培養(yǎng)培訓和教學、科研、生產(chǎn)和旅游功能為一體，以綠色、生態(tài)、低碳為特色，定位為全省職業(yè)教育的示范區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的“試驗田”、企業(yè)自主創(chuàng)新的“孵化器”?；貙⒔y(tǒng)一規(guī)劃、分步建設，建成后將成為湛江以新興產(chǎn)業(yè)為依托，產(chǎn)學研一體化的職業(yè)教育核心區(qū)。

　　據(jù)介紹，目前，“湛江市職業(yè)教育基地”建設工作正在順利推進，并已納入省重點建設項目?；乜傮w規(guī)劃委托中科院地理研究所負責編制，日前已通過評審。