任潔 制圖資料據(jù)北京晨報(bào)45004624
    中國(guó)教育未來(lái)10年發(fā)展綱要公布并征求意見

    歷時(shí)一年半、數(shù)十次易稿，關(guān)系中國(guó)教育未來(lái)10年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）昨日向社會(huì)公布。被各界稱為新“教改”的這份規(guī)劃綱要指出，到2020年，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

    征求意見稿有哪些條文值得關(guān)注和期待？還有哪些內(nèi)容需要完善？記者第一時(shí)間走訪了專家、教育工作者、學(xué)生和家長(zhǎng)等相關(guān)人士。

    教育均衡

    義務(wù)教育不得設(shè)重點(diǎn)學(xué)校

    [條文摘錄](méi) “切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題?！薄傲x務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班?！薄皩?shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度?！?/P>

    [解讀] 近年來(lái)，擇校風(fēng)盛行對(duì)教育質(zhì)量和社會(huì)公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少。除了校際差距這個(gè)最直接的原因外，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)壓力、盲從心理和攀比心態(tài)都導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象的加劇。

    征求意見稿明確，要加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

    教育公平：民工子女?dāng)M在遷入地升學(xué)

    [條文摘錄](méi) “切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。”“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！?/P>

    [解讀] 根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1.3億進(jìn)城務(wù)工人員，他們?nèi)绾蜗硎堋巴谴觥币殉蔀檎媾R的重要課題。征求意見稿明確，要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

    華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說(shuō)，這項(xiàng)政策對(duì)每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。要落實(shí)好這些政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)。同時(shí)，應(yīng)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學(xué)校。

    學(xué)生減負(fù)：不得以升學(xué)率搞學(xué)校排名

    [條文摘錄](méi) “改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)?！薄皣?yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度?！?/P>

    [解讀] 中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題由來(lái)已久，原因十分復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長(zhǎng)觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等。

    中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)說(shuō)，造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。

    高校招生：高考不再是只看分?jǐn)?shù)

    [條文摘錄](méi) “將逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度?！薄疤剿鲗?shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考?！?/P>

    [解讀] 高考改革多年來(lái)是人民群眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一，近年來(lái)北大等高校開展的自主招生嘗試，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注和爭(zhēng)議。征求意見稿明確，要深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。

    國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力說(shuō)，綱要中指出，多元錄取可以分為擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格五種。這五種錄取方式都不是唯分?jǐn)?shù)論，他說(shuō)，所謂的擇優(yōu)在選拔考試的基礎(chǔ)上也包括綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)水平考試的因素，而推薦和破格是給予有特殊才華考生一條脫穎而出的途徑。

    考試制度：部分科目一年多次考試

    [條文摘錄](méi) “探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會(huì)化考試。”

    [解讀] 國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，這種探索是指不用每個(gè)科目都必須高考統(tǒng)考，“比如英語(yǔ)(論壇)進(jìn)行水平考試，平時(shí)考了，高考就算成績(jī)。”

    他認(rèn)為這樣的科目可以學(xué)習(xí)托福、雅思等考試方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)化考試，考生可以一年考多次，選擇一次成績(jī)，這樣就可以分解學(xué)生的高考?jí)毫Α?BR>    數(shù)字解讀

    2004—2008

    我國(guó)公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國(guó)家。目前，教育支出按比重算，已成我國(guó)財(cái)政支出第一大項(xiàng)。

    2012

    國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

    按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。

    2020

    普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。

    高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。

    新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年，比現(xiàn)在要提高1年。

    主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，比現(xiàn)在提高1.7年。

    具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番，達(dá)到2億人。

    文理是否分科 未做簡(jiǎn)單決定

    關(guān)于在規(guī)劃綱要征求意見之初社會(huì)爭(zhēng)議最熱的文理分科，是否在綱要中給出了分還是不分的答案？中央教科所所長(zhǎng)、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國(guó)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議非常大，幾乎意見對(duì)半開，所以現(xiàn)在簡(jiǎn)單決定并不是合適的時(shí)機(jī)。但是在綱要中明確提出了要促進(jìn)學(xué)生全方面發(fā)展，鼓勵(lì)文理滲透、不支持偏科。

    職業(yè)教育：逐步實(shí)行中職教育免費(fèi)

    [條文摘錄](méi) “逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策?！薄巴晟坡殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。”

    [解讀] 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)鄙薄職業(yè)教育的觀念仍比較普遍，職業(yè)教育自身還存在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會(huì)需求不適應(yīng)等問(wèn)題。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性不高。

    北京教科院副院長(zhǎng)吳巖說(shuō)，在可預(yù)見的10年到30年內(nèi)，職業(yè)教育是我國(guó)能否從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)、貧困群體生存狀況能否好轉(zhuǎn)、社會(huì)能否保持穩(wěn)定和諧的重要因素。

    行政管理：逐步取消高校行政級(jí)別

    [條文摘錄](méi) “推進(jìn)政校分開管辦分離?！薄疤剿鹘⒎蠈W(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！?/P>

    [解讀] 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政部門對(duì)高校管理得過(guò)多過(guò)細(xì)，導(dǎo)致高校行政化趨向嚴(yán)重，以“權(quán)力”而非“學(xué)術(shù)”為中心，影響了原有的單純的教學(xué)氣氛。

    21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)，高校去行政化的關(guān)鍵就是要恢復(fù)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，使得大學(xué)成為能夠面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。如果大學(xué)校長(zhǎng)是由行政任命的，他必然主要是對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)，而更關(guān)心官場(chǎng)上的操作，而不是學(xué)校本身的發(fā)展。未來(lái)，大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)由專門委員會(huì)遴選產(chǎn)生，這是全世界大學(xué)的通例。

    學(xué)前教育：全面普及學(xué)前一年教育

    [條文摘錄](méi) “到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！薄爸贫▽W(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！薄爸攸c(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育?！?/P>

    [解讀] 投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題長(zhǎng)期制約我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題十分突出。2009年，我國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。

    中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)理事長(zhǎng)賀樂(lè)凡說(shuō)，征求意見稿充分體現(xiàn)了加快解決“入園難”問(wèn)題的決心，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育是難點(diǎn)，必須從改變農(nóng)村學(xué)前教育理念和強(qiáng)化教學(xué)力量?jī)煞矫鎭?lái)改善現(xiàn)狀。