我國已經(jīng)進入改革開放以來的第三次就業(yè)高峰。國家發(fā)改委等部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，我國2006年就業(yè)壓力進一步加大，勞動力供大于求的數(shù)量達1400萬人。在新增的勞動力供給中，全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，比上年增加75萬人，畢業(yè)生總數(shù)為2001年的3倍多。據(jù)教育部統(tǒng)計，大學畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)呈逐年增長態(tài)勢：2001年34萬人，2002年37萬人，2003年52萬人，2004年69萬人，2005年達到了79萬人；2006年預計接近百萬大關。目前，大學生就業(yè)難的狀況日益嚴峻。作為知識階層的大學生是否在我國已經(jīng)供過于求？大學生就業(yè)難的原因在哪里？

    大學生就業(yè)難并不說明我國的大學生供過于求

    其實，目前大學生就業(yè)難問題只是社會的表象。從根本上說，我國的大學生不是多了，而是少了。關于這一點，只要作一些簡單的數(shù)據(jù)類比就足夠說明問題。

    第一，從高校的毛入學率看，我國的大學生并不多。目前我國高校的毛入學率是19%，而據(jù)聯(lián)合國教科文組織《1995年世界教育報告》，1994年，西方國家的高校毛入學率均已超過了30%，其中法國、加拿大、美國、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威7個國家超過了50%。但是這些國家并沒有因為高等教育進入大眾化階段或普及化階段而帶來大規(guī)模的大學生失業(yè)。

    第二，從每10萬居民中大學生數(shù)看，我國的大學生并不多。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和我國教育部的統(tǒng)計，1996年，每10萬居民中的高校學生人數(shù)，西方國家已普遍超過3000人，其中，加拿大為5997人，美國5339人，韓國5609人；當時的國際平均水平為2000人。而我國到2000年也才只有723人，即使經(jīng)過大規(guī)模擴招，目前也僅達到2000人的水平，仍只接近世界平均水平。

    第三，從具有大學本科及以上學歷人員占專業(yè)技術人員總量的比例看，我國的大學生并不多。據(jù)統(tǒng)計，到2001年，我國專業(yè)技術人員總量為3877萬人，僅占從業(yè)人員的5.5%，相當于發(fā)達國家的1/3-1/4；具有大學本科及以上學歷的僅占專業(yè)技術人員總數(shù)的17.5%，高級人才僅占專業(yè)技術人員總數(shù)的5.5%。到2005年，我國專業(yè)技術人才總量雖然達到4200萬人左右，但具有大學本科及以上學歷人員和高級人才占專業(yè)技術人員總數(shù)的比例并未得到明顯提高。

    第四，從企業(yè)專業(yè)技術人員占全部專業(yè)技術人員的比例看，我國的大學生并不多?，F(xiàn)今大多數(shù)國家的專業(yè)技術人員有三分之二以上在企業(yè)工作，譬如在美國，企業(yè)中從事研究開發(fā)的科學家與工程師占其專業(yè)技術人員總量的80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術人員還不到全國專業(yè)技術人員總數(shù)的40%，從事直接技術創(chuàng)新的企業(yè)和部門普遍缺少所需人才。

    以上情況說明，我國大學生總量上并不供過于求，解決企業(yè)人才缺口的主要辦法仍是發(fā)展我國的高等教育。

    企業(yè)硬制度環(huán)境筑起了企業(yè)公平生存與發(fā)展的外部壁壘，嚴重掣肘了企業(yè)對勞動力特別是作為高素質人才的大學生的吸納力

    何謂企業(yè)硬制度環(huán)境？即企業(yè)生存與發(fā)展中所涉及的外部剛性規(guī)則，譬如約束企業(yè)的文本性法律法規(guī)、行政規(guī)制、方針政策，象征權力的紅頭文件，行政執(zhí)法部門所具有的針對企業(yè)的自由裁量權等等。

    從市場經(jīng)濟國家解決就業(yè)問題的一般規(guī)律看，非公有制企業(yè)是勞動力從業(yè)的主要載體。我國作為一個轉型國家，公有制經(jīng)濟依然是社會經(jīng)濟的主體。雖然憲法明確了"個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分"，但是，非公有制經(jīng)濟仍然是處于公有制經(jīng)濟之下的較低等級經(jīng)濟主體，國家在鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要對其進行"引導"并"依法實行監(jiān)督和管理"。目前在我國，不僅涉及公民財產權利保護的《物權法》和破除經(jīng)濟和行政壟斷的《反壟斷法》等有利于公民創(chuàng)業(yè)和民營企業(yè)生存與發(fā)展的正式規(guī)則遲遲不能出臺，而且法律法規(guī)、行政規(guī)制、方針政策、紅頭文件和各類自由裁量權等仍對非公有制經(jīng)濟形成特別限制甚至歧視，并構成了企業(yè)公平生存與發(fā)展的外部壁壘和硬制度環(huán)境，從而嚴重掣肘了企業(yè)對勞動力特別是作為高素質人才的大學生的吸納力，造成了大學生就業(yè)難。其主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

    第一，民營企業(yè)面臨進入傳統(tǒng)壟斷經(jīng)濟領域的巨大障礙。譬如，現(xiàn)在的金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等10多個傳統(tǒng)壟斷行業(yè)基本上將民營企業(yè)擋在門外。據(jù)估計，如果放開這些壟斷行業(yè)，至少可以為社會提供2000萬個增量就業(yè)機會，其中，僅金融業(yè)的多元化發(fā)展就可以逐步新增1000萬個以上的知識型勞動崗位，容納未來幾十年的經(jīng)濟管理類大學生的就業(yè)增量。

    第二，民營企業(yè)面臨社會事業(yè)服務領域的巨大進入障礙。目前，如果允許民營企業(yè)公平進入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)服務領域，其創(chuàng)造的增量就業(yè)機會將超過3000萬個。

    第三，民營企業(yè)面臨在競爭性行業(yè)進一步發(fā)展的巨大障礙。民營企業(yè)不僅在汽車、鋼鐵、礦業(yè)等重要競爭性行業(yè)的發(fā)展受到種種約束，而且在一般競爭性行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也大大遜于公有制企業(yè)，其主要表現(xiàn)是名目繁多的苛捐雜稅和行政社會干預。如果民營企業(yè)在競爭性領域能夠公平地享受到與公有制企業(yè)同等的制度環(huán)境，人們創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的動力將得到大大提升，僅中小企業(yè)和個體工商戶每年就可以新增就業(yè)崗位1000萬個以上。

    企業(yè)軟制度環(huán)境既耗散了人們的創(chuàng)業(yè)激情又銷蝕企業(yè)的生命力，嚴重掣肘了企業(yè)對勞動力特別是作為高素質人才的大學生的吸納力

    企業(yè)軟制度環(huán)境主要是企業(yè)所面臨的社會文化、價值觀念、傳統(tǒng)習慣、行為方式、思維方式等等非正式規(guī)則所構成的意識形態(tài)氛圍?，F(xiàn)實表明，我國的軟制度環(huán)境具有嚴重的時代滯后性，并先天性地構成了對企業(yè)的滲透性約束，既耗散了人們的創(chuàng)業(yè)激情，又銷蝕了企業(yè)的生命力。

    第一，官本位的社會等級觀念將擔負社會財富創(chuàng)造功能的企業(yè)勞動者劃入較低等級，使社會優(yōu)秀人才不是流向企業(yè)，而是向著并不直接創(chuàng)造物質財富的行政事業(yè)單位集中。2003年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示：截至2001年底，全國有各級各類干部4051萬人，其中機關占17.11%；事業(yè)單位占52.1%；企業(yè)單位占30.8%。目前，在全國3089.3萬名的專業(yè)技術人才中，國有企事業(yè)單位達2186.0萬人，占全國專業(yè)技術人才總數(shù)的70.76%。這就是說，全國70%以上的專業(yè)技術人才主要分布在國有企事業(yè)單位。造成這一現(xiàn)象的原因無疑是官本位的觀念，因為只有在國家機關和國有企事業(yè)單位才有所謂的體制內干部級別，民營單位是無級別可言的。在現(xiàn)行體制下，一個人要在社會上具有一定的地位，官位等級是最重要的衡量標準。因此，官職及政治待遇成了人才流向的坐標。關于這一點，可以在各級政府的科技人才政策方面得到印證。譬如，為吸引留學生回國，《2002～2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》就規(guī)定了以官位吸引和使用人才條款。2004年，黑龍江、甘肅等省份在引進博士后時，明確規(guī)定給予正處級待遇。這種政策導向，更加大了民營單位人才匱缺的程度。據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)第六次企業(yè)經(jīng)營者問卷調查，私營企業(yè)經(jīng)營者中有大學學歷的人數(shù)僅為14.16%，大大低于國有企業(yè)的水平。缺乏優(yōu)秀的人才，民營企業(yè)的發(fā)展受到了根本制約，其對一般勞動者和大學生的吸納力也就大大降低了。

    第二，長期的抑商傳統(tǒng)思想不但造成了各次產業(yè)間社會財富分配的失衡，使就業(yè)吸納力強的商貿服務領域長期處于抑制狀態(tài)，而且造成了社會對商人的偏見，使商人不是更多地將增量財富投資于實業(yè)，而是不得不用于非正常消費和積累。目前，我國第一產業(yè)勞動力仍然占全國勞動力總量的48%，第三產業(yè)僅為30%。而現(xiàn)代社會的標志之一就是第三產業(yè)的就業(yè)人口超過60%，農業(yè)就業(yè)人口降到20%以下?，F(xiàn)代發(fā)達國家在第三產業(yè)中的就業(yè)比重已經(jīng)高達60%-80%?？梢韵胂?，在一個抑商的社會怎么能使商業(yè)吸納越來越多的勞動力和越來越多的大學生呢？

    第三，公有制情結使國家積累起來的大量的國民財富越來越多地投入到既效率低下又缺乏吸納勞動力能力的國有企事業(yè)單位，而能夠提供更多就業(yè)機會的民營企業(yè)既沒有國家的正規(guī)投入，也沒有正規(guī)的融資渠道，其發(fā)展過程長期處于營養(yǎng)不良狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1990-2004年我國私人投資在整個社會固定資產投資中的比重一直在15%以下，而公有制領域的固定資產投資則占到了85%以上；從增長速度上看，私人投資相對于20世紀80年代和90年代中下期也明顯下降了，而公有制領域固定資產投資的增速近年來卻有進一步加快的趨勢。譬如，2000年國有經(jīng)濟領域固定資產投資增速僅為3.5%，2001年升至6.7% 2003年躍至14.7%，2004年則達到了15.5%。與此相反，公有領域的就業(yè)卻沒有隨著投資的增長而成比例的增加。譬如，國有單位就業(yè)人數(shù)自1995年以來就呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢，1995年為10955萬人，2004年減至6710萬人。與此形成鮮明對照的是，城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年快速增長。譬如，2000年城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1268萬人，2004年則達到了2994萬人，4年翻了一番多。

    實踐已經(jīng)證明，民營企業(yè)具有很強的就業(yè)吸納力，但由于社會的公有制情結，更多的資金還是優(yōu)先投入了公有制單位。顯然，在人們充滿了對公有單位無限幻想的情結下，社會資源將很難配置到社會所亟需的領域，大學生乃至其他勞動者的就業(yè)難也在所難免。

    以上分析說明，如果國家能夠為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的硬制度環(huán)境和軟制度環(huán)境，不但每年500-600萬的大學畢業(yè)生就業(yè)不成問題，就是城鎮(zhèn)其他新增勞動力就業(yè)和農村勞動力的有序轉移也將不成問題。