教社科司函〔2010〕182號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

　　為做好今年下半年高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)工作，我司組織研究制定了《2010年下半年高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：2010年下半年高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)

　　教育部社會(huì)科學(xué)司

　　二○一○年八月十一日

　　附件：

　　2010年下半年高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)

　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。2010年下半年要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及下半年召開的五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，聯(lián)系大學(xué)生思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展“形勢(shì)與政策”課教學(xué)，引導(dǎo)大學(xué)生正確分析判斷國內(nèi)外形勢(shì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到戰(zhàn)勝困難、迎接“十二五”規(guī)劃中來，引導(dǎo)大學(xué)生樹立為國分憂的思想，激勵(lì)他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　國內(nèi)“形勢(shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)

　　一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和主要任務(wù)

　　今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，夏糧再獲好收成，投資消費(fèi)增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，改革開放積極推進(jìn)，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題還不少。正確認(rèn)識(shí)今年下半年我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一是要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)做好下半年工作對(duì)鞏固應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊取得的成效、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，這就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要把工作重點(diǎn)放在堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控上，以穩(wěn)定政策為主基調(diào)，以處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系為宏觀調(diào)控的核心，始終把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。三是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的七項(xiàng)主要任務(wù)：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策;繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，抓好防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作;繼續(xù)構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制;繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和引導(dǎo);繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排;繼續(xù)深化改革開放;繼續(xù)切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝異常嚴(yán)重的自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)復(fù)雜不定的市場(chǎng)影響，保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出了重要貢獻(xiàn)。今年夏糧在連續(xù)六年增產(chǎn)的高基數(shù)上再獲豐收。主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，自給率穩(wěn)定提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持較高水平，重大動(dòng)物疫情防控有力。農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)較好，工資性收入普遍增加。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)，土地適度規(guī)模經(jīng)營的比重逐步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)抓公共服務(wù)均等化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多關(guān)注城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和收入的統(tǒng)籌，取得了明顯成果。但同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)相互交織，其運(yùn)行狀態(tài)和形勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，不確定因素仍然很多，形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)異常艱巨。做好下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，一是要深刻理解今年以來中央出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策和夏糧生產(chǎn)扶持政策，對(duì)戰(zhàn)勝異常嚴(yán)重的自然災(zāi)害，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭的重要意義。二是要準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，既要看到下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的許多有利條件和積極因素，更要看到所面臨的諸多困難和不確定因素，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。三是要全面了解下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。今年下半年主要圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收來開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)任務(wù)是：切實(shí)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)好收成;拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，努力保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè);繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

　　三、集中開展“十一五”成就回顧、民族團(tuán)結(jié)、抗洪救災(zāi)等主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高大學(xué)生對(duì)黨的向心力和凝聚力

　　要抓住有利契機(jī)，挖掘教育資源，集中開展各種主題教育活動(dòng)。一是要集中開展改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的宣傳教育。結(jié)合今年“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面完成和“十二五”規(guī)劃的制定，深入宣傳經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面完成“十一五”目標(biāo)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新成就，國家重點(diǎn)工程建設(shè)的新進(jìn)展，宣傳我國政治制度不斷發(fā)展，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得的豐碩成果，引導(dǎo)大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的決心。二是要集中開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育。結(jié)合9月3日中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、國慶等重要紀(jì)念、節(jié)慶日，突出愛國主義主題，廣泛進(jìn)行近代現(xiàn)代史教育，運(yùn)用翔實(shí)的歷史事實(shí)，深入宣傳近代以來中國人民在屈辱中奮起、為救亡圖存進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)、人民幸福的艱苦歷程和取得的輝煌成就。結(jié)合推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)西藏、新疆和其他民族地區(qū)加快發(fā)展工作，著眼鞏固社會(huì)主義新型民族關(guān)系，廣泛宣傳各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，激發(fā)學(xué)生的愛國情感，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感。三是要集中開展防汛抗洪救災(zāi)成果的宣傳教育。今年入汛以來，我國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)、甚至重發(fā)，一些地區(qū)先后出現(xiàn)多次大范圍強(qiáng)降雨過程，汛情發(fā)生早，洪澇災(zāi)害種類多，受災(zāi)程度重，特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。做好防汛抗洪救災(zāi)工作，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。中央采取一系列措施，全面部署甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排防汛抗洪救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾的基本生活和生產(chǎn)恢復(fù)。要將防汛抗洪救災(zāi)與四川、青海地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等取得的成果結(jié)合起來，廣泛深入開展愛國主義教育和社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)偉大的抗洪抗震救災(zāi)精神，教育引導(dǎo)大學(xué)生更加深刻地感受到中國共產(chǎn)黨是中國各族人民戰(zhàn)勝各種困難的主心骨，感受到中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力，感受到中華民族偉大民族精神的力量，從而進(jìn)一步堅(jiān)定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系的信念和決心。四是要集中開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。結(jié)合大學(xué)生黨建工作，在學(xué)生組織和學(xué)生黨員中深入開展以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的載體，不斷鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，讓大學(xué)生真正在思想上入黨，更好地發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用。

　　四、學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會(huì)議和《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，充分認(rèn)識(shí)在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

　　今年7月8日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，這是21世紀(jì)我國第一個(gè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了國家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切，是一份指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后的又一個(gè)支撐國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。制定《教育規(guī)劃綱要》,是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署。7月13日至14日，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會(huì)議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。全國教育工作會(huì)議的召開和《教育規(guī)劃綱要》的頒布，是我國教育事業(yè)改革發(fā)展一個(gè)新的里程碑，意義重大，影響深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好全國教育工作會(huì)議和《教育規(guī)劃綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨和政府的重要任務(wù)，是全國教育系統(tǒng)的中心工作。高校要采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談研討、專家解讀等多種形式，組織廣大師生認(rèn)真學(xué)習(xí)全國教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》，使廣大師生全面了解、普遍知曉，充分認(rèn)識(shí)召開全國教育工作會(huì)議和制定并實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略意義，深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。要充分利用校園網(wǎng)、校報(bào)、?？容d體，開設(shè)專欄，加大宣傳力度，形成學(xué)習(xí)宣傳全國教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》的強(qiáng)大聲勢(shì)，營造廣大師生共同關(guān)心、參與和支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。當(dāng)前，要著重進(jìn)行四個(gè)方面的學(xué)習(xí)宣傳：一是要學(xué)習(xí)宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和《教育規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略思想和科學(xué)理念，牢牢把握胡錦濤總書記提出的推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“五個(gè)必須”。二是要學(xué)習(xí)宣傳新中國成立60多年特別是改革開放30多年教育事業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。三是要學(xué)習(xí)宣傳“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，學(xué)習(xí)宣傳“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)習(xí)宣傳“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”的戰(zhàn)略主題，學(xué)習(xí)宣傳《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于教育改革、發(fā)展和保障的主要任務(wù)和政策舉措。四是要學(xué)習(xí)宣傳各地教育改革發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及優(yōu)秀典型，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作、辦好人民滿意教育的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。

　　五、深刻認(rèn)識(shí)兩岸關(guān)系大交流局面，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題

　　2010年以來，兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展良好勢(shì)頭。兩岸雙方在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)上良性互動(dòng)，積極促成簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。兩岸各領(lǐng)域、各界別往來更加熱絡(luò)，大交流局面已經(jīng)形成。認(rèn)識(shí)當(dāng)前臺(tái)海形勢(shì)，理解中央對(duì)臺(tái)工作部署，要從以下幾點(diǎn)把握：一是要深刻認(rèn)識(shí)簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的重要意義?？蚣軈f(xié)議推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；M(jìn)程，明確了兩岸經(jīng)濟(jì)往來自由化的目標(biāo)，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺(tái)。兩岸經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。二是要充分認(rèn)識(shí)開展兩岸大交流的深遠(yuǎn)影響。兩岸關(guān)系發(fā)展是一個(gè)不斷累積共識(shí)、解決問題、化解矛盾、深化合作的過程。新形勢(shì)下，兩岸交流應(yīng)向更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，尤其應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基層民眾的交流，從而不斷增進(jìn)兩岸同胞對(duì)促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的共識(shí)，化解和消除部分臺(tái)灣同胞存在的疑慮，在日益密切的交流交往中，不斷增強(qiáng)休戚與共的民族認(rèn)同感，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的共同使命感，日益成為不可分割相互扶持的命運(yùn)共同體。三是要深刻理解增進(jìn)兩岸政治互信的重要意義和積極作用。要繼續(xù)按照先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)的思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，保持兩岸關(guān)系的正確方向和發(fā)展勢(shì)頭，逐步破解政治難題，需要在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)兩岸政治互信。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，意味著雙方可以在一個(gè)中國的基礎(chǔ)上求同存異。不斷增強(qiáng)政治互信，有利于雙方良性互動(dòng)，妥善解決兩岸關(guān)系發(fā)展中存在的各種問題。四是要充分認(rèn)識(shí)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必要條件。兩岸關(guān)系和平發(fā)展仍面臨“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的干擾和破壞，繼續(xù)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)是兩岸同胞的共同責(zé)任。

　　國際“形勢(shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)

　　一、世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，深層次結(jié)構(gòu)性問題仍未根本解決

　　今年以來，世界經(jīng)濟(jì)保持溫和復(fù)蘇勢(shì)頭，總體上走出了國際金融危機(jī)的陰影。2010年世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很不均衡。中國、巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)強(qiáng)勁;美國經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，消費(fèi)需求顯著上升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要引擎;日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭較好，來自中國等新興市場(chǎng)的需求拉動(dòng)日本出口迅速增長(zhǎng);歐元區(qū)受主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。二是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍較脆弱。發(fā)達(dá)國家普遍面臨高財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為影響世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。國際主要股市、大宗商品價(jià)格震蕩調(diào)整，各類貿(mào)易保護(hù)主義顯著抬頭。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭仍不穩(wěn)固，引發(fā)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題仍未得到根本解決。三是國際金融體系改革方興未艾。隨著國際金融危機(jī)逐步緩解，一些發(fā)達(dá)國家推動(dòng)國際金融體系改革的意愿減弱，但國際金融體系改革是大勢(shì)所趨：世界銀行改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家投票權(quán)整體增加，發(fā)展中國家代表權(quán)超過47%，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制的地位進(jìn)一步鞏固。四是各國加緊調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化道路越來越難以為繼，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為重要發(fā)展方向。西方發(fā)達(dá)國家力圖在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，新興經(jīng)濟(jì)體努力增強(qiáng)自身發(fā)展后勁。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工更趨深化。各國均把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的主要手段。

　　二、大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整，力量對(duì)比變化推進(jìn)國際體系變革

　　隨著國際金融危機(jī)的深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，大國實(shí)力地位和國際影響出現(xiàn)新的變化，相互間關(guān)系更加復(fù)雜。一是國際力量對(duì)比進(jìn)一步消長(zhǎng)變化。美國繼續(xù)受一場(chǎng)金融危機(jī)和兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，歐洲受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深重。西方特別是美國的金融機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等名譽(yù)掃地，發(fā)展模式的光環(huán)褪色。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家普遍面臨內(nèi)外困難，自信心和優(yōu)越感受挫，實(shí)力和影響力相對(duì)下降。與此形成鮮明對(duì)照的是，新興大國發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，不僅成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要引擎，而且成為西方解危脫困和解決國際問題的求助對(duì)象。巴西、土耳其積極斡旋伊朗核問題，更加主動(dòng)參與國際事務(wù)?！敖鸫u四國”協(xié)調(diào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，國際力量對(duì)比北強(qiáng)南弱的基本格局相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。二是美國等大國加緊調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。美國新的國家安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)重振美國經(jīng)濟(jì)等實(shí)力基礎(chǔ)，對(duì)外推行“多伙伴”外交，鞏固與盟友關(guān)系，加強(qiáng)同中、俄、印等“影響力中心”合作，更加借重國際機(jī)制和多邊合作。其他各大國應(yīng)對(duì)美國政策變化，也紛紛調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。三是大國關(guān)系互動(dòng)更加活躍。中美關(guān)系經(jīng)歷波折，走出低谷;俄美雙方在一系列國際問題上加強(qiáng)合作;日本新內(nèi)閣重申對(duì)美關(guān)系為外交基石;美歐在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等問題上矛盾突出;新興大國加強(qiáng)聯(lián)合;大國間的傳統(tǒng)敵友界限越來越模糊，圍繞不同議題形成不同組合。

　　三、地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，國際安全形勢(shì)出現(xiàn)新動(dòng)向

　　國際和地區(qū)安全形勢(shì)總體保持緩和態(tài)勢(shì)，但傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅繼續(xù)交織發(fā)展。一是熱點(diǎn)問題此起彼伏?！疤彀蔡?hào)”事件引發(fā)朝鮮半島出現(xiàn)新的軍事緊張，朝核問題六方會(huì)談進(jìn)程受阻。吉爾吉斯斯坦、泰國政局動(dòng)蕩，緬甸、尼泊爾等國不穩(wěn)定因素增多，阿富汗、巴基斯坦反恐形勢(shì)嚴(yán)峻。以色列襲擊向加沙運(yùn)送人道主義救援物資的土耳其船隊(duì)，激化了以巴以、以土矛盾，中東和平進(jìn)程舉步維艱。二是核裁軍、核安全與防擴(kuò)散問題在國際議程中位置前移。美俄簽署削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器新條約。首次核安全峰會(huì)在華盛頓召開。《不擴(kuò)散核武器條約》第八次審議大會(huì)召開。各方對(duì)合作應(yīng)對(duì)核安全問題的共識(shí)增強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)國際核裁軍進(jìn)程期待上升。三是傳統(tǒng)軍備競(jìng)賽更趨激烈。美國一方面倡導(dǎo)建立“無核武器世界”，以削弱戰(zhàn)略對(duì)手，減少自身風(fēng)險(xiǎn);另一方面大力發(fā)展“快速全球打擊”系統(tǒng)等新型武器，維護(hù)美常規(guī)軍事力量的絕對(duì)領(lǐng)先地位。美國著力提高各類作戰(zhàn)平臺(tái)的智能化水平，并正式成立網(wǎng)絡(luò)司令部。其他軍事大國也大力推行軍事變革。國際軍事競(jìng)爭(zhēng)由傳統(tǒng)的陸?？障蜿憽⒑?、空、天、網(wǎng)等“戰(zhàn)略邊疆”拓展。世界高科技武器裝備競(jìng)爭(zhēng)加劇。四是各種非傳統(tǒng)安全威脅有增無減。冰島火山爆發(fā)、墨西哥灣漏油事件、俄羅斯森林大火的跨國影響引人關(guān)注。糧食安全、水資源糾紛等問題突出。國際安全威脅日趨多樣化，各種安全問題相互交織，綜合性、突發(fā)性和擴(kuò)散性增強(qiáng)。

　　四、我國全方位外交活躍世界舞臺(tái)，國際地位和影響力穩(wěn)定上升

　　2010年是21世紀(jì)第二個(gè)十年的開始，國際社會(huì)進(jìn)一步把目光投向中國，普遍視中國崛起為本世紀(jì)最重大的全球性事件。我國成功抵御國際金融危機(jī)沖擊，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量進(jìn)一步上升，繼續(xù)成為影響國際形勢(shì)發(fā)展的最重要因素之一。各方對(duì)中國的重視進(jìn)一步增加，同時(shí)對(duì)我國快速發(fā)展的不適應(yīng)感也進(jìn)一步增強(qiáng)，“中國強(qiáng)硬論”、“中國傲慢論”等新的論調(diào)不斷出現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，我國積極開展全方位外交，維護(hù)了總體有利的外部環(huán)境。一是繼續(xù)辦好峰會(huì)外交這一重頭戲，擴(kuò)大了我國的影響力和發(fā)言權(quán)。二是“世博外交”、“亞運(yùn)外交”成為新的重要平臺(tái)，促進(jìn)中外相互理解與信任，展示我國開放包容、熱情友好的形象。三是穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國關(guān)系，我國同其他新興大國的合作繼續(xù)加強(qiáng)。四是深化同周邊國家和發(fā)展中國家的友好合作。五是積極參與解決熱點(diǎn)和全球性問題。