三、透視招生計劃

　　高考招生計劃，從層次上一般通常分為各高校的招生計劃；各地(省、直轄市、自治區(qū))的招生計劃；由教育部負(fù)責(zé)編制的國家招生計劃。從時間上一般通常分為各個年度的招生計劃，如2007年招生計劃、2008年招生計劃、2009年招生計劃等。

　　各高校的招生計劃一般通常分為兩種，一個是分專業(yè)的招生計劃，另一個是分省分專業(yè)的招生計劃(高校稱之為招生來源計劃)。各地常見的招生計劃是將凡在當(dāng)?shù)卣猩母咝Ｋ幍姆謱I(yè)招生計劃的匯總，通常稱之為招生專業(yè)目錄。這個招生專業(yè)目錄是廣大考生及家長在填報志愿時的重要資料之一，同時也是最可靠的依據(jù)之一。

　　（一）招生專業(yè)目錄的編制過程如何？

　　這個招生專業(yè)目錄即分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分專業(yè)招生計劃的產(chǎn)生過程還有點復(fù)雜。

　　首先，經(jīng)教育部批準(zhǔn)（或備案）的具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校在國家核定的普通高等教育年度招生規(guī)模內(nèi)，可按有關(guān)計劃編制工作要求編制本校的分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分專業(yè)招生計劃（即招生來源計劃）。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)對人才需求的分析、預(yù)測，結(jié)合自身辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)情況和各省（自治區(qū)、直轄市）的生源情況，做好招生專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，自主、科學(xué)、合理地安排招生來源計劃。

　　其次，省級教育行政部門負(fù)責(zé)審核、匯總本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬高等學(xué)校編制的招生來源計劃，并按時報送教育部。

　　僅次，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）屬高等學(xué)校擬安排的跨省招生計劃，應(yīng)由高等學(xué)校所隸屬的省級教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一與有關(guān)生源所在地省級教育行政部門聯(lián)系安排。

　　再次，有關(guān)部門（單位）教育司（局）負(fù)責(zé)審核、匯總本部門（單位）所屬高等學(xué)校編制的招生來源計劃，并按時報送教育部。這其中主要有教育部直屬高校和國防科工委直屬高校兩大塊，全國著名的高校（“211”工程、“985”工程）基本上來源于此。

　　最后，教育部負(fù)責(zé)匯總各省級教育行政部門、有關(guān)部門（單位）教育司（局）及教育部直屬各高等學(xué)校報送的招生來源計劃，備案后，統(tǒng)一分送各有關(guān)省級招辦。各省級招辦依據(jù)教育部分送的招生來源計劃，與各有關(guān)高等學(xué)校核對分專業(yè)計劃及其說明，并負(fù)責(zé)及時、規(guī)范、統(tǒng)一地向社會公布有關(guān)招生計劃信息。廣大考生及家長所見到的就是招生專業(yè)目錄。

　　招生專業(yè)目錄一般通常分為普通類和特殊類。普通類一般分為理工類和文史類（也有個別的地方不分文理，但趨向是分，從2007年開始廣東省高考也分文理科）；特殊類包括軍警公安司法類、國防生(特殊的定向生)、藝術(shù)類、體育類等等。招生專業(yè)目錄的編排一般按招生錄取的時間先后進(jìn)行，首先是提前批次的分校分專業(yè)招生計劃，一般特殊類大都安排在提前批次中，接著是本科第一批次(通常稱之為重點批或簡稱為一本) 的分校分專業(yè)招生計劃；再下來本科第二批次(通常稱之為一般本科或簡稱為二本)；本科第三批次(通常招生的是獨立學(xué)院和民辦本科或簡稱為三本))；第四批一次高職?？?或為高職專科第一批次)；第四批二次高職?？?或為高職專科第二批次)以及招收參加高職統(tǒng)考的中職畢業(yè)生計劃與招收雙特色統(tǒng)考生計劃等等。

　　（二）從招生專業(yè)目錄中可看到哪些信息？

　　從招生專業(yè)目錄中廣大考生及家長可以知道：1．當(dāng)?shù)胤挚祁惙峙蔚恼猩媱澘偭浚?．分科類分批次某某學(xué)校的招生計劃總量以及各專業(yè)的招生計劃量；3．學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)一般為※※※※元/年，如特殊不是人民幣就會注明，如香港中文大學(xué)的學(xué)費80000元/年加注為學(xué)費為港元，不含住宿費，……；4．身體健康狀況要求，如某某專業(yè)色盲、色弱不錄取，……；5．外語考試語種的要求，如某某專業(yè)要求英語語種……；6．加試要求，一般通常為英語專業(yè)加試英語口語，建筑學(xué)、城市規(guī)劃等專業(yè)加試徒手畫等，但千萬不要想當(dāng)然、憑感覺與常識，有的學(xué)校很多專業(yè)都加試口語，如北京語言大學(xué)的金融學(xué)、對外漢語、會計學(xué)等專業(yè)都加試英語口語……；7．招收男女生的要求，有的學(xué)校某些專業(yè)只招男生或只招女生或注明招收男女生的比例；8．校名全稱及學(xué)校所在城市或地區(qū)(縣市)，這個情況現(xiàn)在有些復(fù)雜。由于高校的多年連續(xù)擴(kuò)招及大規(guī)模地合并，現(xiàn)在的本科高校只有一個校區(qū)的，已經(jīng)不多了；常見的倒是一般的有2～3個辦學(xué)地點（校區(qū)），多的達(dá)7～10個。這么多的校區(qū)，有的還在幾地（指不同的省市、縣市）辦學(xué)，(1) 如果是幾個學(xué)校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的還稍好一點，隨便到那個校區(qū)尚可；(2) 如果是幾個學(xué)校強(qiáng)弱聯(lián)合的，到校本部與非本部學(xué)習(xí)的差別就很大了；(3)如果幾個校區(qū)同在一個城市的中心城區(qū)，尚可；(4) 如果幾個校區(qū)校本部在一個城市的中心城區(qū)，而其它的或新校區(qū)在郊縣(或稱之為遠(yuǎn)城區(qū))，那差別就很大了；(5) 如果就讀在校本部或中心城區(qū)，而生活住宿在遠(yuǎn)城區(qū)的大學(xué)城那差別就很大了；(6) 如果一個學(xué)校在幾地辦學(xué)，到校本部與非本部就讀的差別就很大了。舉例來說，北京有些高校的新校區(qū)設(shè)在了比郊縣(或稱之為遠(yuǎn)城區(qū))還要稍遠(yuǎn)一點的河北省廊坊市，如北京中醫(yī)藥大學(xué)的新生第一年就安排在廊坊校區(qū)學(xué)習(xí)。……因此，對于心儀的或備選的高校，在招生專業(yè)目錄上的一字一句都要看得仔仔細(xì)細(xì)，并要放到心里去，再加以綜合分析比較。

　　（三）如何了解高考招生計劃的變化趨勢？

　　高考招生計劃，一般在每年的5月份左右開始向社會公開。從現(xiàn)在到5月份，還有一段時間，如果要預(yù)測2009年及以后兩年高考招生計劃的變化趨勢，需要掌握以下方面的信息。1．分學(xué)校分專業(yè)招生計劃的安排基本原則有以下兩點：(1) 要與高校辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)和招生計劃執(zhí)行等實際情況緊密掛鉤。積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模，堅決調(diào)減或停止社會需求不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的長線專業(yè)的招生。(2) 各地、各部門要加大投入，改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，切實保證正常教學(xué)運轉(zhuǎn)所需。對近年來招生增長過快，辦學(xué)經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件趨于緊張的高校，要嚴(yán)格控制其招生規(guī)模；對因辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)被確定為“黃”牌的普通高等學(xué)校，各地、各部門必須嚴(yán)格審定其招生規(guī)模。屆時教育部將組織專門力量對招生計劃安排情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　2．所面臨的現(xiàn)實情況及辦法。(1) 鑒于目前普通本科院?；巨k學(xué)條件趨于緊張的實際情況，各地、各部門在安排2009年計劃時要……，以保證本科院校各項辦學(xué)條件得以改善。

　　(2) 為鼓勵※※高等教育發(fā)展，在基本辦學(xué)條件許可的情況下，計劃增量部分盡可能向……傾斜。同時各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對……辦學(xué)的管理和指導(dǎo)，使其規(guī)范辦學(xué)、有序發(fā)展。

　　(3) 為規(guī)范普通高校辦學(xué)秩序和辦學(xué)行為，嚴(yán)格實行高校招生資格、招生計劃與學(xué)生學(xué)籍電子注冊和網(wǎng)上畢業(yè)證書查詢相掛鉤，切實維護(hù)招生計劃管理的嚴(yán)肅性。各地、各部門不得擅自擴(kuò)大招生規(guī)模，也不得跨隸屬關(guān)系下達(dá)和調(diào)整年度本科、高職（專科）招生計劃。高等學(xué)校不得借聯(lián)合辦學(xué)的名義，設(shè)立分校、校外辦學(xué)點或?qū)⒏邔哟螌W(xué)歷教育安排在低層次學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動。

　　(4) 各地要加強(qiáng)對試辦的普通高等教育專科層次起點本科教育（以下簡稱“普通專升本”）的管理，從2007年起，嚴(yán)格招生計劃、收費標(biāo)準(zhǔn)和選拔錄取程序。各地普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職（?？疲?yīng)屆畢業(yè)生的5％以內(nèi)，并納入國家下達(dá)的普通本科總規(guī)模內(nèi)；嚴(yán)格普通專升本學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，各高校不得借專升本的名義進(jìn)行高收費、亂收費；普通專升本的招生錄取要堅持公開、公正的原則，逐步完善選拔錄取程序，普通專升本學(xué)生畢業(yè)證書的發(fā)放要按照教育部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。……

　　(5) 各地要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神，規(guī)范現(xiàn)行的高職院校對口招收中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生工作，以促進(jìn)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，把握好高等教育的發(fā)展節(jié)奏。為此，各地安排高職院校對口招收中等職業(yè)教育應(yīng)屆畢業(yè)生的規(guī)模不得超過當(dāng)年本省（區(qū)、市）中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的5％。

　　(6) 認(rèn)真貫徹落實《教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點意見》（教職成［2002］2號）中關(guān)于五年制高職以獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主要辦學(xué)主體的精神，自2006年起：各類中等職業(yè)學(xué)校不得單獨舉辦五年制高職教育；各?。▍^(qū)、市）五年制高職招收初中畢業(yè)生的招生規(guī)模不得超過當(dāng)年本?。▍^(qū)、市）高職（?？疲┱猩媱澋?％。五年制高職教育進(jìn)入高等教育階段（第四年）的學(xué)生規(guī)模應(yīng)納入國家確定的各省（區(qū)、市）當(dāng)年高職（專科）招生計劃內(nèi)。

　　(7) 自2007年以來，未經(jīng)教育部和總政治部批準(zhǔn)，任何軍事院校不得面向地方招收無軍籍學(xué)生開展普通或成人高等教育，各地教育行政部門也不得向軍事院校下達(dá)招生計劃。對擅自違規(guī)招收的學(xué)生，教育部將不予承認(rèn)，也不予學(xué)籍電子注冊。

　　(8) 招收參加普通高考的考生進(jìn)行高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的成人高校，其基本辦學(xué)條件必須達(dá)到《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）〉的通知》（教發(fā)［2004］2號）中的有關(guān)規(guī)定要求。招生資格實行年審制，由主管部門報教育部審定。

　　(9) 普通高等學(xué)校舉辦的少數(shù)民族預(yù)科班招生計劃需報經(jīng)教育部審批。經(jīng)審批同意的少數(shù)民族預(yù)科班招生計劃，隨國家確定的普通高等學(xué)校招生計劃一并下達(dá)。未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，任何高校禁止舉辦非少數(shù)民族預(yù)科班。

　　(10) 本科、高職專業(yè)設(shè)置和調(diào)整須按教育部有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)教育部備案或批準(zhǔn)的專業(yè)不得安排招生。

　?。?1）自2005年起，國家對高等教育提出的要求是穩(wěn)定規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量，同時確定招生計劃年增幅為5%。

　　如此一來，對2009年及以后兩年高考招生計劃的變化趨勢，可能心里就有了一點數(shù)吧。

　　說到高考招生計劃，就順便談一談有關(guān)招生計劃分配與安排中產(chǎn)生的合理與公平的話題。高校的招生計劃，尤其是中央部委辦直屬的重點大學(xué)，一般是在全國范圍內(nèi)招生，但是不同地區(qū)，投放的招生計劃是不一樣的。有的學(xué)校投放計劃比較均衡，主要依據(jù)當(dāng)?shù)乜忌臄?shù)量和往年生源情況投放計劃；有的學(xué)校有歷史上形成的生源重點地區(qū)，不太考慮考生的數(shù)量。地方院校計劃大多投放在本省，在全國跨省招生的計劃投放不太多。但是，有一點是比較肯定的，那就是不管哪一類的高校，在高校所在地投放的計劃一般都要比其他地區(qū)多，有的甚至達(dá)到50％以上。因此，報考本地區(qū)的學(xué)?；蛘咴诒镜貐^(qū)招生計劃較多的學(xué)校，錄取分?jǐn)?shù)可能會稍低一些。由此就帶來了合理與公平的問題。一所大學(xué)在某地投放招生計劃的多與少，直接關(guān)系到一個地方考生的利益，也關(guān)系到教育的公平性。目前，高校在編制來源計劃中存在的問題可能主要有兩個：一是屬地計劃過大，有的高校在屬地的計劃已經(jīng)超過60%；二是各地計劃不均衡、發(fā)達(dá)地區(qū)計劃偏多。高考是實現(xiàn)入學(xué)機(jī)會公平的重要方式，社會認(rèn)可度高，信任度高，期望值高。而制定好來源計劃是招生工作的基礎(chǔ)和前提。招生來源計劃的合理編制意義重大，它能夠確保優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分布，確保教育公平，促進(jìn)社會公平。所以，高校應(yīng)對這些問題予以重視，要在調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、跟蹤反饋等工作基礎(chǔ)之上，得出一套制訂來源計劃相對科學(xué)的依據(jù)，找到一個既不影響高校辦學(xué)自主權(quán)，又要兼顧教育公平的最佳平衡點，讓每個考生平等地占有優(yōu)質(zhì)教育資源。同時也希望教育部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在編制計劃時，應(yīng)要求各省市招辦及時向高校提供相關(guān)信息，包括高中畢業(yè)生人數(shù)、以前的錄取比例、生源狀況等。以做到招生計劃的編制既合理更公平。