近日，北京市教委就如何做好來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者征求意見(jiàn)。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力、北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)文東茅、中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉、北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員姚兵、北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心主任桑錦龍等專(zhuān)家參加座談并踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。

　　據(jù)悉，今年以來(lái)，北京市教委已邀請(qǐng)社會(huì)各界召開(kāi)系列座談會(huì)，就制定來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案廣泛征求意見(jiàn)。

　　黨的十八大報(bào)告把教育擺在改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首位，圍繞“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”作出新的部署。關(guān)于“大力促進(jìn)教育公平”，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”同時(shí)要求“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。”充分反映了促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、公共教育資源配置公平、教育制度規(guī)則公平的總體思路，集中體現(xiàn)了我們黨所堅(jiān)持的以人為本、執(zhí)政為民重要理念。

　　十八大報(bào)告關(guān)注教育農(nóng)民工子女教育出新

　　面對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和廣大人民群眾需求，黨的十八大報(bào)告提出“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”的新要求，這是報(bào)告中惟一專(zhuān)門(mén)涉及農(nóng)民工的重要表述，與黨的十七大報(bào)告內(nèi)容相對(duì)照，至少顯示出以下三層意義。

　　一是從我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情出發(fā)，在流動(dòng)人口總量龐大、進(jìn)城務(wù)工人員分類(lèi)復(fù)雜的條件下，將促進(jìn)公平重點(diǎn)優(yōu)先鎖定在農(nóng)民工這一身份認(rèn)定相對(duì)清晰的群體，并將與“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的進(jìn)程緊密相連;

　　二是基于全面普及九年義務(wù)教育的新形勢(shì)，在免費(fèi)義務(wù)教育惠及城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工子女平等接受教育拓展為學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、繼續(xù)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，而接受非義務(wù)教育則需個(gè)人成本分擔(dān)，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女將可進(jìn)入國(guó)家資助體系;

　　三是考慮不同地區(qū)財(cái)政能力和公共教育資源的差異，將“保障”平等接受義務(wù)教育改為“積極推動(dòng)”平等接受教育，所顯示的政策著力點(diǎn)既是全局性的，也是因地制宜的，而且“積極推動(dòng)”也不應(yīng)限于農(nóng)民工輸入地的政府和公共教育資源，輸出地政府和公共教育資源也須負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。

　　因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，國(guó)家將重點(diǎn)保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利，在義務(wù)教育階段努力不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難、入學(xué)或?qū)W習(xí)困難而失學(xué)，在其他教育階段為每個(gè)學(xué)生開(kāi)辟適合成長(zhǎng)成才的多樣化路徑，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

　　其中，包括農(nóng)民工在內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶(hù)籍就業(yè)人員隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后，能否在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖迹恢睘樯鐣?huì)關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出了原則導(dǎo)向，國(guó)務(wù)院辦公廳2012年轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)。在落實(shí)過(guò)程中，按照黨的十八大報(bào)告新要求，建議進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和地方政策相互配套，建立健全政府主導(dǎo)下調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性的有效機(jī)制，特別是對(duì)農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量多的輸入地城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，將政策重點(diǎn)優(yōu)先向農(nóng)民工隨遷子女傾斜。同時(shí)，輸出地政府和社會(huì)各界還要更加關(guān)愛(ài)和幫助農(nóng)民工留守子女就學(xué)。

　　隨著教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》公布，備受社會(huì)關(guān)注的北京異地高考方案呼之欲出。如何設(shè)計(jì)隨遷子女在京升學(xué)考試的具體條件和辦法，已經(jīng)引起相關(guān)各方的熱烈討論。筆者認(rèn)為，保障非京籍隨遷子女的受教育權(quán)利，公平配置教育資源，是方案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和方向。不過(guò)，北京城市資源環(huán)境的承載能力，客觀上成為制約異地高考問(wèn)題解決的一大瓶頸。

　　解決異地高考問(wèn)題城市承載力成瓶頸

　　根據(jù)2011年末的統(tǒng)計(jì)，在京居住半年以上的流動(dòng)人口為742.2萬(wàn)人，全市常住人口總量高達(dá)2018.6萬(wàn)人。龐大的人口規(guī)模與城市資源環(huán)境、公共服務(wù)有限的供給和保障能力之間的緊張關(guān)系已經(jīng)非常突出。

　　水資源短缺。北京隨著城市的發(fā)展和人口規(guī)模的擴(kuò)大，人均水資源占有量逐年降低，從2001年的139.7立方米下降到2010年的124.3立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)，成為我國(guó)最缺水的大城市之一。為滿(mǎn)足人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的用水量的剛性增加，近年來(lái)北京一直靠超量開(kāi)采地下水、連續(xù)開(kāi)采應(yīng)急水源等措施勉強(qiáng)維持低水平的用水平衡。如果人口規(guī)模持續(xù)增加，北京的水資源供給將難以為繼，甚至引發(fā)水資源危機(jī)。

　　土地資源緊張。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，北京市人均土地資源占用量為968.17平方米，僅為全國(guó)平均水平的1/6。目前，首都功能核心區(qū)人口密度高達(dá)2.2萬(wàn)人/平方公里。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，理論上平原地區(qū)僅剩余338平方公里建設(shè)用地空間。如果人口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，北京將面臨土地資源開(kāi)發(fā)利用耗盡、人口過(guò)度擁擠等嚴(yán)重問(wèn)題。

　　環(huán)境污染嚴(yán)重。2010年，全市污水排放總量已達(dá)141651萬(wàn)立方米，地表水和地下水水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，密云庫(kù)區(qū)水體已處于中度營(yíng)養(yǎng)化水平。隨著人口規(guī)模的膨脹，北京市固體廢物以年均3%的速度增加，從2004年到2010年，生活垃圾產(chǎn)生量從495.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到634.9萬(wàn)噸。如果人口規(guī)模得不到有效控制，環(huán)境污染問(wèn)題勢(shì)必更為嚴(yán)重。

　　交通問(wèn)題突出。北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破500萬(wàn)，巨大的交通需求已經(jīng)使北京交通擁堵成為嚴(yán)重問(wèn)題。公共交通長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，地鐵客運(yùn)量已從2005年的6.8億人次/年增加到2011年的21.9億人次/年，9條線(xiàn)路的高峰小時(shí)滿(mǎn)載率超過(guò)100%。如果人口繼續(xù)增加，將會(huì)使交通更加擁擠，同時(shí)增大安全隱患。

　　以中國(guó)家長(zhǎng)對(duì)子女教育的重視程度，如果異地高考方案對(duì)社會(huì)釋放過(guò)高預(yù)期，為分享優(yōu)質(zhì)教育資源而舉家遷移來(lái)京的情況不是沒(méi)有可能出現(xiàn)。如果異地高考方案出臺(tái)后，引發(fā)“教育福利拉動(dòng)型”人口增長(zhǎng)，北京城市資源環(huán)境的承載壓力將進(jìn)一步加大，所有人的生活都會(huì)受到影響;不管是京籍還是非京籍，所有孩子受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都會(huì)打折扣，那將是一個(gè)沒(méi)有“勝利者”的最差結(jié)局。

　　因此，解決異地高考問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的教育資源再分配，而是關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何在公平配置教育資源與城市承載能力之間尋找最佳平衡點(diǎn)，這既考驗(yàn)黨委政府的智慧，也考驗(yàn)社會(huì)公眾的理性。

　　隨遷子女高考政策實(shí)質(zhì)上是一個(gè)教育資源和機(jī)會(huì)的公平分配問(wèn)題。關(guān)于公平，人們對(duì)以下兩條原則具有高度的共識(shí)：基本權(quán)利均等分配，非基本權(quán)利按規(guī)則分配;在非基本權(quán)利的分配上，同等的人同等對(duì)待，不同的人不同對(duì)待。

　　隨遷子女高考應(yīng)“以差異求公平”

　　在現(xiàn)代社會(huì)，生存權(quán)、生育權(quán)、選舉權(quán)、遷徙權(quán)、宗教信仰、言論自由、免除奴役、受法律保護(hù)、享受基本公共服務(wù)等通常都被認(rèn)為是“基本權(quán)利”，其分配遵循人人平等的原則，不追求經(jīng)濟(jì)效益和比較利益，也不允許市場(chǎng)交易。享受義務(wù)教育也屬于“基本權(quán)利”，而接受高中教育和高等教育則屬于“非基本權(quán)利”，其入學(xué)機(jī)會(huì)主要是按照中考和高考成績(jī)錄取。在此過(guò)程中，要遵循“同等的人同等對(duì)待”的原則，否則就是“不公平”;另一方面，也應(yīng)該通過(guò)諸如對(duì)特殊群體的優(yōu)惠、加分等政策，在一定程度上體現(xiàn)“不同的人不同對(duì)待”的原則，以期通過(guò)“積極差別對(duì)待”更好地促進(jìn)公平。

　　依此邏輯，在隨遷子女高考政策制定中就必須回答以下幾個(gè)問(wèn)題：隨遷子女與戶(hù)籍生是否屬于“同等的人”?如何才能成為“同等的人”?對(duì)不同的人如何區(qū)別對(duì)待?

　　從應(yīng)享受的基本權(quán)利看，隨遷子女與戶(hù)籍生顯然是同等的，但高考和錄取機(jī)會(huì)屬于“非基本權(quán)利”，并不對(duì)所有人均等分配。“當(dāng)?shù)厝?rdquo;因?qū)υ摰貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展有更多的貢獻(xiàn)而可以擁有一定的優(yōu)先權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況看，在地方教育資源有限的情況下，即使在義務(wù)教育階段，隨遷子女的教育也只能是在優(yōu)先解決戶(hù)籍生的前提下努力做到“兩為主”(以流入地和公辦學(xué)校為主)，對(duì)于資源更為稀缺的高等教育機(jī)會(huì)的分配也就更不可能做到一視同仁。

　　需要哪些條件才能獲得“同等對(duì)待”的資格呢?按照目前的政策，只要獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍，就可以自動(dòng)獲得同等對(duì)待資格。隨遷子女高考政策需要探討的就是：在戶(hù)籍制度沒(méi)有根本性變化的情況下，如何制定一些新的規(guī)則，使沒(méi)有獲得戶(hù)籍的人也能成為“同等的人”。

　　筆者認(rèn)為，隨遷子女高考是義務(wù)教育和遷徙權(quán)等基本權(quán)利自然延伸出的訴求，是民生的重要組成部分，尤其要特別注重農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益，因此，其獲準(zhǔn)資格應(yīng)該具有普遍的可獲得性和可累積性，以“生活和學(xué)習(xí)時(shí)間”為標(biāo)準(zhǔn)可以較好地滿(mǎn)足這一要求。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以依據(jù)“年資積分”將隨遷子女分為四類(lèi)并區(qū)別對(duì)待：

　　第一類(lèi)：擁有“充分條件”者。如果父母在一個(gè)地方長(zhǎng)期生活或者孩子長(zhǎng)期在該地學(xué)習(xí)，不論父母的職業(yè)、收入、住房、學(xué)歷如何，孩子都應(yīng)該獲得與當(dāng)?shù)貞?hù)籍生同等的教育和考試資格。至于“長(zhǎng)期”的標(biāo)準(zhǔn)，各地可以不同，父母居住時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)10年(不包括投機(jī)性、沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)的陪讀生活)，學(xué)生連續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)6年。

　　第二類(lèi)：擁有“必要條件”的相對(duì)資深者。對(duì)于達(dá)不到上述“充分條件”者，政府仍然可以在考慮教育、財(cái)政等各方面接受能力的情況下，設(shè)定一定的“必要條件”(如家長(zhǎng)生活滿(mǎn)5年，或孩子連續(xù)學(xué)習(xí)滿(mǎn)3年;各地可以不同)，以家長(zhǎng)和學(xué)生加總的生活學(xué)習(xí)年限長(zhǎng)短為依據(jù)，每年批準(zhǔn)一定數(shù)量的隨遷子女獲得“同等對(duì)待”的資格(至少提前一年公布名單，以便學(xué)生提前準(zhǔn)備和選擇)。

　　第三類(lèi)：擁有“必要條件”的資歷較淺者。對(duì)于這些人，也可以允許他們選擇在居住地高考，但在錄取過(guò)程中“區(qū)別對(duì)待”，例如，在正常的學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)他們額外收費(fèi)，資歷越淺，收費(fèi)越高，以此在一定程度上彌補(bǔ)他們因在當(dāng)?shù)厣罟ぷ鲿r(shí)間較短而導(dǎo)致的貢獻(xiàn)的相對(duì)不足。

　　第四類(lèi)：不擁有“必要條件”者。這些人只能是完全的“區(qū)別對(duì)待”，即不能在當(dāng)?shù)馗呖?。即便如此，由于每個(gè)人都可以預(yù)見(jiàn)自己能否達(dá)到“必要條件”，他們也可以提前作出選擇和安排。

　　進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試問(wèn)題不僅僅是考試升學(xué)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，還涉及到整個(gè)教育體系的能力建設(shè)。當(dāng)前要特別重視分析義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不斷增加與北京戶(hù)籍學(xué)齡人口高峰到來(lái)產(chǎn)生的疊加影響，把握好改革的重點(diǎn)和節(jié)奏，推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試改革工作平穩(wěn)進(jìn)行。

　　改革重點(diǎn)立足學(xué)齡人口發(fā)展趨勢(shì)

　　北京是我國(guó)人口流入最集中的地區(qū)之一。因此，必須辯證分析人口快速增長(zhǎng)給這個(gè)特大城市的發(fā)展帶來(lái)的影響，充分考慮北京推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試改革的復(fù)雜性和艱巨性。

　　一方面，必須對(duì)義務(wù)教育階段流動(dòng)人口隨遷子女迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)有所預(yù)判。新世紀(jì)以來(lái)北京流動(dòng)人口隨遷子女?dāng)?shù)量迅速增長(zhǎng)，以非戶(hù)籍義務(wù)教育在校生規(guī)模為例，已由2001年的10.3萬(wàn)人增長(zhǎng)到2011年的37.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.6倍，年均增長(zhǎng)13.6%，這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)近期顯然不會(huì)戛然而止。

　　另一方面，要充分考慮戶(hù)籍學(xué)齡人口高峰到來(lái)給北京義務(wù)教育體系帶來(lái)的壓力。數(shù)據(jù)顯示，2007年北京的戶(hù)籍出生人口由2006年的7.9萬(wàn)人激增到10.1萬(wàn)人，2008～2010年一直維持每年10萬(wàn)人左右的出生規(guī)模，2011年增長(zhǎng)到12.5萬(wàn)人，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年每年的戶(hù)籍出生人口仍將保持在12.5萬(wàn)左右。伴隨著戶(hù)籍出生人口規(guī)模增長(zhǎng)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年戶(hù)籍人口對(duì)小學(xué)和初中教育需求將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013～2016年戶(hù)籍人口小學(xué)入學(xué)需求將維持每年10萬(wàn)人以上的規(guī)模，2017～2020年將增長(zhǎng)至12.5萬(wàn)人左右的規(guī)模。初中教育入學(xué)需求也將從2016年開(kāi)始逐年增長(zhǎng)，2016年預(yù)計(jì)為6萬(wàn)人，2020年將達(dá)到10.1萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)近50%。

　　綜上所述，即便不考慮這次中、高考政策調(diào)整可能帶來(lái)的新的學(xué)齡人口增加，2020年前北京也將面對(duì)常住人口教育需求持續(xù)增長(zhǎng)的壓力，學(xué)位缺口很大。由于新的教育資源供給能力的形成(無(wú)論是土地征用、校舍建設(shè)還是師資的培養(yǎng)等)需要周期，即便是未來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入能夠大幅度增加，要充分滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的教育需求也需要一個(gè)過(guò)程。再加上教育資源布局的因素，例如由于流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速且分布不均衡，部分流動(dòng)人口集中的區(qū)縣將可能長(zhǎng)期存在“入園難”或“入學(xué)難”問(wèn)題，并給教育質(zhì)量提升工作帶來(lái)負(fù)面影響。

　　總之，學(xué)齡人口狀況是制約教育發(fā)展和改革的最大變量。從北京流動(dòng)人口教育工作的全局來(lái)看，應(yīng)該繼續(xù)把保障農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育機(jī)會(huì)作為做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作的重中之重，優(yōu)先將教育經(jīng)費(fèi)或教育資源的增量投放到義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的保障方面，在高中階段和高等教育階段保障的重點(diǎn)是權(quán)利和規(guī)則的平等，避免出現(xiàn)教育資源擠壓效應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)該防止由于政策不當(dāng)或?qū)φ叩牟划?dāng)預(yù)期，引發(fā)新一輪的義務(wù)教育階段非戶(hù)籍學(xué)齡兒童的大量涌入，使本來(lái)就已經(jīng)壓力很大的義務(wù)教育體系不堪重負(fù)。

　　務(wù)工人員隨遷子女就讀地高考本質(zhì)上是城市化進(jìn)程中現(xiàn)有城市管理體制對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障不能包容所造成的問(wèn)題，而非老市民與新市民之間的對(duì)決。因此解決這一問(wèn)題的基本思路應(yīng)是改革不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高校招生體制。

　　就讀地高考應(yīng)抓住關(guān)鍵系統(tǒng)推進(jìn)

　　這種改革無(wú)疑需要抓住關(guān)鍵問(wèn)題。就隨遷子女就讀地高考問(wèn)題而言，直接與它相關(guān)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)一是現(xiàn)有的戶(hù)籍制度;二是現(xiàn)在實(shí)行的計(jì)劃招生體制。若向深層追問(wèn)，全國(guó)范圍內(nèi)教育發(fā)展的不均衡以及接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)不平等才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　由此看來(lái)，不下系統(tǒng)的體制變革工夫，僅僅依靠各省市制定接收隨遷子女就讀地高考的方案是賦權(quán)與責(zé)任不相稱(chēng)的，也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，若把握不當(dāng)還會(huì)激化矛盾。尤其是像北上廣三地外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女較多，它實(shí)質(zhì)上是全國(guó)范圍內(nèi)整體發(fā)展戰(zhàn)略、賦權(quán)模式、資源配置不當(dāng)所引發(fā)的次生問(wèn)題，就更不能僅僅靠這三地的地方政府所制定的方案來(lái)解決問(wèn)題。因此，在即將接近國(guó)務(wù)院規(guī)定的要求各地出臺(tái)隨遷子女就讀地高考方案的最后期限時(shí)，期望不能過(guò)高。

　　但這不等于放棄解決這一問(wèn)題的努力，而是應(yīng)當(dāng)積極尋求更為系統(tǒng)解決這一問(wèn)題的可行方案。就讀地高考問(wèn)題僅僅是農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)在已經(jīng)浮出水面的部分，徹底解決這一系列問(wèn)題有賴(lài)于戶(hù)籍制度變革，在此不贅述。僅就高考問(wèn)題而言，改變數(shù)十年以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃招生體制才是真正的核心問(wèn)題，建立以高校完全自主招生為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)、透明、公正的招生錄取機(jī)制才是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須經(jīng)歷的過(guò)程，更是現(xiàn)實(shí)中可行的路徑。

　　最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的高校錄取的機(jī)會(huì)均等是系統(tǒng)解決就讀地高考問(wèn)題的大目標(biāo)。若實(shí)行完全自主招生，在各校都想招到更好生源的動(dòng)機(jī)激勵(lì)下，各校必然在全國(guó)乃至更大范圍內(nèi)尋找最適合自己招收的學(xué)生，更好地實(shí)現(xiàn)高校與考生之間在相互了解基礎(chǔ)上的自主選擇，從而在整體上不需在全國(guó)省市內(nèi)分配指標(biāo)就能形成一個(gè)平衡機(jī)制。

　　目前公眾對(duì)這一變革最大的擔(dān)心是滋生腐敗和高校完全的利益導(dǎo)向。任何體制本身都不可能盡善盡美，對(duì)此要做出的判斷是，依據(jù)以人為本的理念，從專(zhuān)業(yè)和更有利于考生成長(zhǎng)發(fā)展以及整個(gè)教育評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，計(jì)劃招生體制與高校自主招生體制哪一個(gè)更好?事實(shí)上世界各國(guó)的例證已經(jīng)給出了明確的判定。既然如此，接下來(lái)要做的就是完善高校自主招生體制，各校建立專(zhuān)業(yè)的招生團(tuán)隊(duì)，提高它的專(zhuān)業(yè)性、透明度、公正性，建立有效的監(jiān)督和調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　系統(tǒng)解決就讀地高考問(wèn)題的“系統(tǒng)”還應(yīng)包括把全國(guó)教育當(dāng)作一個(gè)大系統(tǒng)，中央政府要花大力氣與各地聯(lián)手解決全國(guó)范圍內(nèi)教育的不均衡問(wèn)題，各地要做好自己責(zé)權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該做好的事。只有這個(gè)大問(wèn)題解決好了，北上廣等地解決方案實(shí)施后才不會(huì)發(fā)生“雪崩式”的就學(xué)爆滿(mǎn)。

　　本報(bào)記者張靈整理