記者 郭燕群 蔣曉梅 4月1日，《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會第二十次會議批準通過，將于今年7月1日起施行。作為廣西職業(yè)教育發(fā)展史上的一件大事，《條例》中的一些熱點話題也引起職業(yè)教育有關(guān)人士普遍關(guān)注。

　　設(shè)置七項禁令規(guī)范辦學行為

　　現(xiàn)狀：有的非學歷教育的民辦高等教育機構(gòu)招生簡章和廣告上，可以看到如下的用語：“畢業(yè)后可獲得××學院頒發(fā)的本科畢業(yè)證書”;“參加學校組織的考試，成績合格后，發(fā)給學校畢業(yè)證書，并可上網(wǎng)查詢”。實際上，這些學校并不具備計劃內(nèi)招生資格，考生在校學習以后，如果不能通過對應(yīng)的考試，則不能獲得國家承認的學歷證書或者畢業(yè)證書。

　　另外，有的民辦高等教育機構(gòu)在進行招生宣傳時，喜歡聲稱高就業(yè)率;還有些職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)存在虛報學生數(shù)量套取國家補助的現(xiàn)象。

　　《條例》：對職業(yè)教育機構(gòu)的辦學行為進行了規(guī)范，設(shè)置了七項禁止性行為。這七項禁止性行為包括：發(fā)布虛假招生廣告、招生簡章;超出許可范圍辦學、培訓(xùn);偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證;在招生中收取生源費以及違反國家規(guī)定向?qū)W生、學員收取費用;未按規(guī)定開展教育教學培訓(xùn)活動;違法頒發(fā)學歷證書、培訓(xùn)證書等證書;騙取國家資助資金等。

　　解讀：廣西職業(yè)技術(shù)學院招生就業(yè)處處長謝聲和表示，廣西出臺的這項《條例》，都是原則性的內(nèi)容，與中央保持了一致。在《中華人民職業(yè)教育法》中，對職業(yè)教育發(fā)布虛假招生廣告、超出許可證辦學等行為嚴令禁止。此前，廣西對職業(yè)教育機構(gòu)的辦學行為也查處很嚴，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將根據(jù)情節(jié)嚴重程度亮黃牌或紅牌。2009年，廣西一所中等職業(yè)學校就被出示過黃牌。

　　但部分職業(yè)院校負責人認為，對出現(xiàn)這七種禁止行為需要承擔什么法律責任，《條例》沒有明確規(guī)定。“違法所得怎么處理?構(gòu)成犯罪怎么處罰?這些都沒有規(guī)定，如果法規(guī)不完善，學校違法成本不高，就不能杜絕這類職教亂象。”

　　鼓勵建設(shè)“雙師型”教師隊伍

　　現(xiàn)狀：“雙師型”(技師+教師)人才，一直是職業(yè)學校追求的“香餑餑”。然而，由于許多職校教師的理論與實踐相脫節(jié)，“雙師型”教師相當缺乏。此外，對職校師資建設(shè)不夠重視，國家在職校老師的工資待遇、職稱評定、晉升等方面沒有與其他高校平等待遇，也導(dǎo)致不少人才“不屑來職校教書”。

　　《條例》：職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教師符合法定條件的，可以同時評定教師專業(yè)技術(shù)資格和其他專業(yè)技術(shù)資格;應(yīng)當建立職校教師定期到企業(yè)、事業(yè)單位實踐的制度，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當為教師的實踐提供條件和方便;職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以根據(jù)專業(yè)技能教學和培訓(xùn)的需要，聘請專業(yè)技術(shù)人員、高級技術(shù)工人、有特殊技能的人員擔任兼職教師。自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實際，對職業(yè)教育教師實行單獨的專業(yè)技術(shù)資格評審，完善職業(yè)教育教師激勵制度。

　　解讀：廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院院長黃兆康認為，職教的老師和普通教育的老師應(yīng)該有所區(qū)別，因為職業(yè)教育更注重動手能力，要培養(yǎng)具有較強的實踐動手能力和解決實際應(yīng)用問題能力的學生，就需要有高水平的教師，只能講不能做、沒有實踐經(jīng)驗的教師不可能培養(yǎng)出實踐能力強的學生。他認為，教師應(yīng)更多地考慮從企業(yè)、行業(yè)有技術(shù)能力、有實踐經(jīng)驗的人中選拔，而不是從高校畢業(yè)生直接就任職校教師，這樣不利于學生的學習發(fā)展。

　　可喜的是，目前從國家到地方都已經(jīng)提出，職業(yè)教育教師培養(yǎng)的目標是既要有從事教育工作的理論水平和能力，又要有技師的實踐技能的“雙師型”教師。2010年，在教育部公布的“改革職業(yè)教育”試點方案中，廣西成為“加強職業(yè)學校‘雙師型’教師隊伍建設(shè)”的試點地區(qū)，未來幾年，廣西有望打造出更多的“雙師型”教師。

　　職教專業(yè)靈活設(shè)置

　　現(xiàn)狀：職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置與市場需求密不可分，可以說社會需要什么專業(yè)，職業(yè)學校就開辦什么專業(yè)。隨著社會發(fā)展和市場的需求，廣西的職業(yè)院校開設(shè)了大量適應(yīng)市場及用人單位的專業(yè)，并且根據(jù)市場需求，各院?？杉皶r調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

　　《條例》：縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當定期公布人力資源市場需求信息，引導(dǎo)職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合理設(shè)置專業(yè)。

　　解讀：謝聲和表示，每年該校專業(yè)的設(shè)置，除了開設(shè)專業(yè)的就業(yè)情況和廣西發(fā)展規(guī)劃外，每年勞動部門公布的行業(yè)需求信息，是該校專業(yè)設(shè)置時一個重要的參考。

　　“但職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置也有一定局限，”黃兆康表示，如果學校想設(shè)置的專業(yè)是市場亟需但在教育部門規(guī)定的專業(yè)目錄中沒有的，按規(guī)定就不能申報。他認為，職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和市場需求、產(chǎn)業(yè)崗位的需要，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容。

　　部分職業(yè)學校還希望教育主管部門適當“放權(quán)”，增加職業(yè)學校辦學自主權(quán)。一所行業(yè)中職學校負責人告訴記者，該校曾與一家企業(yè)接洽，采取訂單式招生，由該校開設(shè)酒店服務(wù)專業(yè)，學生畢業(yè)后到該企業(yè)就業(yè)。但專業(yè)設(shè)置的申請上報到教育主管部門卻被駁回了，理由是“超范圍”，設(shè)置的專業(yè)與其行業(yè)沒有任何關(guān)系。

　　該負責人表示，教育主管部門的考慮可以理解，職業(yè)學校強調(diào)特色辦學，如果沒有特色，將很難生存。但如果專業(yè)性太強，卻有很大的風險，因為一旦該行業(yè)出現(xiàn)波動，學校將很難支撐。

　　鼓勵專業(yè)型職業(yè)教育集團

　　現(xiàn)狀：近年來，廣西積極探索職業(yè)教育集團化辦學模式，成立了廣西經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)教育集團、廣西商務(wù)職業(yè)教育集團、廣西工業(yè)職業(yè)教育集團、廣西南寧市中等職業(yè)教育交通運輸專業(yè)集團及文化藝術(shù)體育專業(yè)集團等多個職業(yè)教育集團。今年初，在教育部公布的一系列國家教育體制改革試點地區(qū)中，廣西被列為開展中等職業(yè)學校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團化辦學模式試點地區(qū)。

　　《條例》：自治區(qū)鼓勵和支持職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)及其他投資者組建區(qū)域性或者專業(yè)型職業(yè)教育集團。

　　解讀：2010年3月，由廣西銀行學校發(fā)起并牽頭組建的“廣西經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)教育集團”成立。廣西銀行學校校長沈立君說，“普高看高考，職?？创筚?rdquo;，但此前財經(jīng)類學校一直沒有自己的職業(yè)大賽。成立職業(yè)教育集團后，最大的成果就是舉辦了全區(qū)財經(jīng)類技能大賽。通過大賽，學校能很快看到彼此間的差距。今年，該集團還準備建一個網(wǎng)站，將一些優(yōu)質(zhì)課和觀摩課發(fā)到網(wǎng)上，并計劃在今年9月，舉辦一個職教集團的經(jīng)驗交流會。

　　據(jù)悉，也并不是所有集團都活動多。一所中職學校負責人表示，2009年7月有一個職教集團成立，至今為止該集團沒有任何活動，集團內(nèi)部學校之間如何合作，還需要探索。