不斷加強資格審查工作  確保招考事業(yè)公平公正

　　一年一度的高考報名工作即將全面展開，這是一項深受全社會高度關注，事關人民群眾切身利益的民生工程。因此，做好這項工作具有十分重要的意義。就當前來說，當務之急是認真貫徹執(zhí)行省政府有關通知精神，充分發(fā)揮各地各級相關部門的聯(lián)動作用，嚴格審查每一名考生在青高考資格。

一、充分發(fā)揮聯(lián)動機制，確?？忌Y格審查工作

　　省政府辦公廳先后于2007年11月22日、2008年12月24日向全省發(fā)出了《關于認真做好普通高校招生考試資格審查工作的通知》（青政辦 [2007]177號）和《關于進一步改進和加強我省國家教育考試工作的通知》（青政辦[2008]181號）兩個文件，緊接著省招委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省公安廳四部門又于2008年12月30日 聯(lián)合下發(fā)了《關于認真做好普通高校招生考試資格審查工作的通知》（青教招委[2008]48）。

　　以上三個文件中指出，由于我省經濟、文化相對滯后，基礎教育相對落后，高考錄取分數線相對偏低，因而省外一些考生千方百計通過“搭橋”落戶、“空掛”戶口、持假學籍甚至冒名等不正當手段到我省參加高考，爭奪我省有限的重點院校和本科院校的招生計劃，直接侵害著我省廣大考生的利益和合法權益，嚴重影響我省正常的招生秩序和社會穩(wěn)定，對此社會廣泛關注。雖然我省教育、招生、公安等部門這幾年做了大量工作，積極查處“高考移民”，但“高考移民”的問題仍沒有從根本上消除，且手段更加隱蔽，加大了查處難度。教育公平是社會公平的重要基礎，辦好人民滿意的教育是全社會共同的責任。各級政府、招生委員會和教育行政部門對轄區(qū)考生的報名資格審查中，要嚴格按照國家有關政策規(guī)定和省招委會制定的報考條件和報名辦法，采取戶籍、學籍雙認定，高中學籍電子注冊、戶籍底冊核查，省外借讀學生高一注冊，報名資格公示、鼓勵舉報等各種行之有效的辦法，加強對考生的報名資格審查。重點審查在省外借讀、高中中途轉學、在省內中學空掛學籍、冒名考試等情況。

　   這里既揭示了“高考移民”產生的社會根源和給我省帶來的嚴重危害程度，又指出了封堵“高考移民”重要意義，明確提出了我們的工作目標和任務。文件同時指出：各級政府和教育、公安等部門要清醒認識“高考移民”問題的嚴重性、危害性，以高度的政治責任感重視高考考生在青報名資格審查工作，把這項工作作為維護廣大考生和家長切身利益、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的大事來抓。各地區(qū)要成立由政府牽頭，教育、公安、紀檢監(jiān)察等部門參加的普通高校報名資格審查領導機構，認真制定資格審查實施辦法，明確教育、公安、紀檢監(jiān)察等部門的職責。  

　　教育行政部門工作職責：各級教育行政部門改革考生資格審查形式，督導學校建立健全高中學籍管理制度，實行校長負責制和責任追究制，對學籍和戶籍實施聯(lián)合集中審查制度，對報考資格審查合格的考生要在學校和社會公示。重點審查在省外借讀、高中中途轉學、在省內中學空掛學籍、變更身份證號、隱瞞真實身份、涂改在青落戶手續(xù)、冒名考試等情況。充分發(fā)揮高中會考在資格審查及封堵“高考移民”工作中的監(jiān)督審查功能。禁止省內、外借讀的高中生在戶口所在地中學空掛學籍。嚴格按照規(guī)定辦理省外借讀高中生注冊手續(xù)。

　　公安部門工作職責：各級公安機關要嚴格執(zhí)行戶口遷移政策，對18周歲以下人員單獨進行戶口遷移和集體戶口遷移等各類可能涉嫌高考移民的戶口遷移事項要嚴格審核把關，積極配合招生管理部門認真做好省外遷入我省學生及家長的戶口遷移證、準遷證的審查工作。要嚴格身份證辦理制度，嚴防出現“一人雙證”、“一人雙號（兩省號）”的問題。

　　規(guī)范戶口遷移程序和手續(xù)的具體措施，各級公安機關要進一步采用網上審查與手工審查相結合，對個別戶口確有問題，比如：網上登錄信息不準確、戶籍信息網絡還未建成、戶籍審查階段出現停電現象等特殊情況的，采用查戶口簿、身份證、原始遷移證、準遷證存根等辦法嚴格審查。進一步提高對戶口簿、遷移手續(xù)及有關證章的識別和分辨能力，嚴肅查處持假證、假章等獲取高考報名資格的違紀違法行為。對違規(guī)落戶、違規(guī)辦證的要一查到底，并追究相關人員責任。對于偽造戶口身份證件的違法犯罪案件，發(fā)現一起要嚴肅查處一起。

　　紀檢監(jiān)察部門職責：紀檢監(jiān)察機關要重點監(jiān)督檢查與考試資格審查有關的部門和政府工作人員按程序、按規(guī)定履行職責的情況。在高考報名資格審查期間，全程監(jiān)督檢查學校、教育、公安等部門的戶籍學籍認定工作，定期舉行公安、紀檢、教育、工商等部門參加的聯(lián)席會議，了解掌握普通高校報名資格審查情況，同時，要求各級監(jiān)察機關會同教育、公安等部門對群眾信訪舉報反映的問題，及時組織調查核實，設立公開舉報電話、網絡信箱，對違反普通高校招生工作有關規(guī)定以及資格報名審查工作中出現失誤的當事人，或利用職權為“高考移民”出據假學籍、假證明、假戶口等弄虛作假、徇私舞弊，或在招生過程中搞不正之風和權錢交易者，分別視其具體情況和情節(jié)給予組織處理、黨紀政紀處分、追究法律責任。同時，要按照責任追究的相關規(guī)定和問責制要求，還要追究地方、單位相關領導的責任。

二、全省上下齊心協(xié)力，努力創(chuàng)造我省高考良好環(huán)境

　　省委、省政府高度重視“高考移民”現象。省委書記強衛(wèi)、副省長高云龍，專門就查堵“高考移民”作出過重要批示。省教育廳多次召開專題會議，研究建立長效機制，并要求各級教育部門、各級招辦迎難而上，“高考移民”苗頭出現，堅決痛打，嚴肅查處。在省委、省政府的大力支持下，省招辦積極探索，和紀檢監(jiān)查、公安、工商等部門建立聯(lián)動機制，從源頭開始嚴格查控考生報考資格審查各環(huán)節(jié)，層層分解落實責任，設立嚴格的責任追究制，同時引入紀檢監(jiān)督機制，全方位封堵高考移民，受到了良好的效果，得到了廣大考生和家長及社會的一致好評。同時省招辦向社會開放信息，借助公眾力量監(jiān)督招生錄取工作，尊重每個考生和家長的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，進一步提高了省招辦的公信力。

　　近兩年來，全省各地招辦在戶籍學籍雙認定、高中學籍電子注冊、戶籍底冊核查、省外借讀學生高一注冊、報名資格公示、鼓勵舉報等方面初步形成了行之有效的機制，各級政府及教育、公安、紀檢、電信、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、城建等相關部門各自結合實際貫徹、落實和執(zhí)行以上三個文件精神，采取了上下一致，齊抓共管、聯(lián)動合力封堵“高考移民”的舉措。全省考生最多的西寧市為全省招生工作起到了表率示范作用，其中城西區(qū)由政府牽頭與各學校簽署承諾書，對高中新生、“兩五一三”學生、外省借讀考生分別建立學籍、戶籍檔案并實行三級審核制；大通縣是全省第一家建立了由紀檢牽頭、公安、教育部門多級聯(lián)動機制的縣，他們所實施的由紀檢監(jiān)察部門牽頭的聯(lián)席會議制度在全省尚屬首次，而且該縣招辦認真落實責任制，把高考資格審查公示制度推行到了學校班級，建立了自上而下封堵“高考移民”的責任體系。

　　黃南州招辦統(tǒng)一部署出臺了《黃南州普通高考考生報名資格審查實施辦法》，對紀檢、公安、招辦的工作進行了明確的界定，對學校、班主任、家長及其單位、學生本人也有了具體的要求，形成了黃南州高考資格審查流程表，要求所有相關責任人簽名負責。樹立了高考資格審查工作的權威性和公信力。

三、進一步加強資格審查力度，確保廣大考生的利益

　　全省各級招辦在2009年高考資格審查工作中嚴格執(zhí)行省政府的文件要求，結合當地實際出臺了很多值得借鑒的審查辦法，為確?？忌?，實現公平公正，順利完成2009年普通高校招生錄取工作作出了積極的貢獻。

　　2010年普通高校資格審查工作即將全面開始，對此，各級政府和相關部門緊緊圍繞三個文件精神進一步加大資格審查力度，各級公安、紀檢、教育等部門明確責任，加強聯(lián)動，并逐級簽訂責任書，將普通高校資格審查責任落實到學校班主任一級。基本建立了全力查堵“高考移民”的體制機制。

    當然，解決“高考移民”任重而道遠，但我們堅信在省委、省政府和省招委的堅強領導下，我省將緊緊圍繞“陽光招生”、和“公正、公平、公開”的招生原則，強化監(jiān)管力度，加大普通高校資格審查力度，不斷完善高考報名資格審查管理制度和錄取資格審查制度，動員全社會力量，切實我省維護好廣大考生和家長的利益。