同樣的分數(shù)，青海的考生可以上重點大學，有些省的考生只能上一般大學；青海的考生能上一般大學，有些省的考生可能就會面臨落榜。這就是“高考移民”鋌而走險的主因。近年來，盡管我省教育、公安、監(jiān)察等部門對查處和封堵“高考移民”做了大量工作，但仍有少數(shù)省外考生通過“搭橋”落戶、“空掛”戶口或學籍，隱瞞真實身份、涂改在青落戶手續(xù)，甚至持假學籍、冒用我省考生身份報考等不正當手段在我省參加普通高考，占用我省有限的重點院校和本科院校的招生計劃，侵害我省廣大考生的利益和合法權益，嚴重影響我省正常的招生秩序和社會穩(wěn)定。

    1月14日，青海省高等學校招生委員會、省教育廳、省監(jiān)察廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關于認真做好普通高校招生考試資格審查工作的通知》，就改革普通高校招生資格審查形式、戶口審查政策、監(jiān)督檢查高校招生報考資格審查等方面做出具體要求。

    教育部門：改革普通高校招生資格審查形式

    今后，教育行政部門要建立健全高中學籍管理校長負責制和責任追究制，按照國家有關招生政策規(guī)定和省招委制定的報考條件和報名辦法，改革普通高校招生資格審查的形式，制定出切實可行的資格審查實施辦法。

    政策一：強化學籍管理“關口”前移

    具體辦法：學籍和戶籍實施聯(lián)合集中審查制度，應屆畢業(yè)生學籍由學校負責審查，往屆生和省外借讀生學籍由考區(qū)招辦負責審查；應屆畢業(yè)生、往屆生和省外借讀考生的戶口審查工作，由當?shù)卣修k和學校負責分別送公安機關，由公安機關集中審查。對學籍、戶籍的聯(lián)合集中審查要邀請同級監(jiān)察機關派員監(jiān)督。對報考資格審查合格的考生要在學校和社會公示，自覺接受群眾和考生的監(jiān)督。

    政策二：戶籍、學籍雙認定

    具體辦法：完善普通高校招生報名資格審查工作，采取戶籍、學籍雙認定，初中階段建檔、高中學籍電子注冊、戶籍底冊核查、省外借讀學生高一注冊、報名資格公示、鼓勵舉報等各種行之有效的辦法，加強報名資格審查工作。重點審查在省外借讀、高中中途轉學、在省內(nèi)中學空掛學籍、變更身份證號、隱瞞真實身份、涂改在青落戶手續(xù)、冒名考試等情況。

    政策三：省內(nèi)、外借讀有規(guī)定

    具體辦法：省內(nèi)跨縣(區(qū))借讀高中學生要在就讀學校取得學籍并參加高中會考，畢業(yè)后回戶口所在州、縣(區(qū))招辦參加高考報名；省外借讀高中生在戶口所在州(地、市)、縣(區(qū))招辦辦理注冊手續(xù)，在借讀省(市)參加會考并取得學籍后，到戶口所在州(市)、縣(區(qū))招辦參加高考報名。我省要充分發(fā)揮高中會考在資格審查及封堵“高考移民”工作中的監(jiān)督審查功能。

    報考規(guī)定：省內(nèi)、外借讀高中生一律禁止在戶口所在地中學空掛學籍。省外在青經(jīng)商人員子女符合省招委規(guī)定條件的方可在我省參加高考，對于在我省中學空掛學籍后仍然留在原戶口遷發(fā)地或到其他省(市)就讀高中者，不予高考報名。要嚴格按照省招委、省教育廳規(guī)定辦理省外借讀高中生注冊手續(xù)，對高二、高三學年才將戶口從外省遷入我省后又要求辦理省外借讀高中注冊手續(xù)的不予辦理。對于憑虛假材料報考的學生，一經(jīng)查實，要按照規(guī)定取消其考試錄取資格，已經(jīng)入學就讀的要取消學籍。

   公安機關：規(guī)范戶口遷移程序和手續(xù)

    進一步加強我省高考戶口審查工作，各級公安機關要嚴格執(zhí)行戶口遷移政策和規(guī)定，規(guī)范戶口遷移程序和手續(xù)，堵塞戶口管理工作中的漏洞，積極協(xié)助和配合招生管理部門認真做好報名考生的身份審查工作。

    政策一：“網(wǎng)上”“手工”雙管齊下

    具體辦法：采用網(wǎng)上審查與手工審查相結合，省內(nèi)戶口審查與省外戶口遷入審查相結合的方法，對參加我省本年度高考的考生戶口逐一審查，重點是省外戶口遷入我省考生的資格審查工作。

    政策二：建立網(wǎng)上審查工作機制

    具體辦法：逐步建立網(wǎng)上審查工作機制，及時研究解決人口信息工作中遇到的問題。進一步提高對戶口簿、遷移手續(xù)及有關證章的識別和分辨能力，嚴肅查處持假證、假章等獲取高考報名資格的違紀違法行為。

    政策三：采集更新全省人口信息資源庫數(shù)據(jù)

    具體辦法：按照各地制定的資格審查辦法，積極提供公民身份信息網(wǎng)上查詢平臺，切實做好考生身份的審查工作，對個別戶口確有問題在網(wǎng)上審查不清的，或個別地區(qū)因人口信息網(wǎng)絡還未建成應用或因停電等特殊情況的，采用查戶口簿、身份證、原始遷移證、準遷證存根等辦法審查。

    落戶規(guī)定：考生及家庭成員戶口曾經(jīng)是從省外遷入我省的，必須由公安機關向招辦和學校提供經(jīng)落戶派出所和批準落戶的州(市)、縣(區(qū))公安局戶政處(科)蓋章的準遷證、遷移證影印件。嚴禁變更遷入人員原身份證號以隱瞞真實身份。禁止“一人雙號”(兩省號)“一人雙證”(兩個身份證)現(xiàn)象。認真清理并取消“搭橋戶”(非直系親屬)“空掛戶”(無遷移手續(xù))。

    監(jiān)察機關：對報考資格審查的全過程監(jiān)督檢查

    各級監(jiān)察機關要認真履行職責，對報考資格審查的全過程進行監(jiān)督檢查。要對招生部門報名和資格審查工作、公安機關考生戶口審查工作進行監(jiān)督。

    政策一：建立和完善高考報名資格審查工作責任制、責任追究制度

    具體辦法：各級監(jiān)察機關會同教育、公安等部門對群眾信訪舉報反映的問題，要及時組織調查核實。各級監(jiān)察、教育、公安、招生等部門要設立公開舉報電話、網(wǎng)絡信箱，方便群眾和家長、考生投訴，切實保障我省廣大考生的合法權益。采取多種形式向社會廣泛宣傳招生政策規(guī)定、報考條件、考試紀律、錄取規(guī)則等，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

    政策二：嚴肅查處違紀違法行為

    具體辦法：對違反普通高校招生工作有關規(guī)定以及資格報名審查工作中出現(xiàn)失誤的當事人，視其情節(jié)，給予批評教育、通報批評、調離工作崗位、限期調離單位等組織處理；對利用職權為“高考移民”出據(jù)假學籍、假證明、假戶口等弄虛作假、徇私舞弊的，在招生過程中搞不正之風和權錢交易的，要從嚴從快查處，并按有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，決不姑息；構成違法的，移交司法機關，依法追究其法律責任。同時，按照責任追究的相關規(guī)定和問責制要求，還要追究地方、單位相關領導的責任。

    各地要成立由政府領導牽頭，教育、公安、監(jiān)察等部門參加的普通高校報名資格審查領導機構，按照“誰主管，誰負責”的原則，認真制定資格審查實施辦法，明確教育、公安、監(jiān)察等部門的工作職責，將資格審查工作的任務和責任落實到部門，落實到崗位，落實到人員。（何箭）