２００７年１２月２９日，全國人大常委會表決通過了修訂后的科學技術進步法。這部法律將于２００８年７月１日起施行。

　　修訂后的科學技術進步法著眼于建設創(chuàng)新型國家的奮斗目標，突出自主創(chuàng)新這條主線，以法律形式明確了新時期國家發(fā)展科學技術的目標、方針和戰(zhàn)略，強化了激勵自主創(chuàng)新的措施，為新時期科技事業(yè)發(fā)展和全社會科技進步奠定了重要的法治基石。

　　既寬容失敗又防學術不端

　　修訂后的科學技術進步法既強調科研誠信建設，又倡導寬容失敗，從科技活動的規(guī)范和保護兩個方面為科技人員的創(chuàng)新科研創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　失敗乃成功之母。在科學上，很多失敗的經(jīng)歷十分寶貴，為今后的探索奠定了基礎，避免再走彎路；而科學技術活動的高風險性，也要求對有原因的科研失敗給予理解、寬容和保護。相反，如果僅把成功作為評價項目的唯一目標，必然導致科研造假。

　　為了鼓勵科技人員自由探索、大膽創(chuàng)新，勇于承擔高風險項目，修訂后的科學技術進步法明確規(guī)定，國家鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險。原始記錄能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發(fā)項目的科學技術人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，給予寬容。

　　針對學術浮躁等不良現(xiàn)象，法律進一步明確了科技人員的職業(yè)道德和法律義務。它規(guī)定，科學技術人員應當弘揚科學精神，遵守學術規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實守信；不得在科學技術活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。

　　此外，這部法律還強化了對承擔國家科技計劃和基金項目的科技人員的誠信監(jiān)督，明確提出建立誠信檔案制度，并嚴格追究違反誠信行為的法律責任。

　　明確企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用

　　企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，促進科技進步首先要促進企業(yè)的進步。修訂后的科學技術進步法新增加了“企業(yè)技術進步”專章，明確了企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，并對國家通過財稅政策、產業(yè)政策、資本市場、科技中介服務體系等引導和扶持企業(yè)技術創(chuàng)新予以規(guī)定。

　　經(jīng)過近３０年的改革和發(fā)展，我國企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性迅速增強，但從總體上看，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力還比較薄弱。２００６年我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為０．７７％，有研發(fā)機構的僅占全部企業(yè)的２３．２％。國內擁有自主知識產權核心技術的企業(yè)僅為萬分之三，９８．６％的企業(yè)沒有申請專利。

　　修訂后的科學技術進步法首先明確了企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。它規(guī)定，建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和扶持企業(yè)技術創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。

　　法律還加大了國家運用財稅手段支持企業(yè)技術創(chuàng)新的力度，明確提出設立科技計劃和基金等支持企業(yè)技術創(chuàng)新；實施稅收激勵政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，從事高新技術產品研究開發(fā)和生產的企業(yè)根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　此外，修訂后的科技進步法明確提出要建立促進技術創(chuàng)新的融資體系，并將創(chuàng)新投入等納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的范圍。

　　制定實施知識產權戰(zhàn)略

　　知識產權制度作為保護發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵科技成果擴散的一項基本法律制度，在促進科技進步中發(fā)揮著十分重要的作用。

　　修訂后的科學技術進步法在保留原來有關保護知識產權內容的基礎上，進一步規(guī)定“國家制定和實施知識產權戰(zhàn)略，建立和完善知識產權制度，依法保護知識產權，激勵自主創(chuàng)新”，并對科技創(chuàng)新知識產權提出了進一步的具體措施。

　　此前，我國科技計劃項目成果知識產權長期以來過分強調國家所有，實踐中形成了形式上國家所有，事實上單位所有，權利與義務、權限與職責不清的狀況，一方面造成單位主動采取知識產權保護措施的積極性不高，另一方面國家對一些重要科研成果疏于管理，未能形成自主知識產權。

　　修訂后的科學技術進步法借鑒國外的成功經(jīng)驗，對國家科技計劃和基金項目的知識產權從權利歸屬、應用和轉讓等方面作出創(chuàng)新規(guī)定。這將有利于調動承擔者申請知識產權保護、實施產業(yè)化的積極性。

　　這次修改的另一個亮點是明確國家鼓勵金融機構開展知識產權質押業(yè)務，支持科學技術應用和高新技術產業(yè)發(fā)展。這將有利于高新技術企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)解決因固定資產不足而經(jīng)常面臨的融資困難。

　　大力促進科技資源共享

　　科技資源是科技發(fā)展所必須具備的物質基礎，推進科技資源共享，提高科技資源使用效率，是推進自主創(chuàng)新的重要保障。

　　修訂后的科學技術進步法分別從政府和科技資源管理單位的權利、義務和責任等多個方面，構建了科技資源共享制度的法律基礎。

　　法律還明確了科技資源管理單位的開放義務和責任。利用財政性資金或國有資本購置科技資源，科技資源的管理單位應當承擔科技資源向社會開放和提供共享服務的義務。在強調開放共享的同時，法律也對科技資源可能涉及到的國家秘密給予了充分保護，對管理單位的開放義務作了例外規(guī)定。

　　為了強化對科技資源管理單位履行開放共享義務的監(jiān)督，修訂后的科學技術進步法規(guī)定，不履行大型科學儀器、設備等科學技術資源共享使用義務的，由有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　強化公立科研機構結構布局和職能定位

　　科研機構是科技人才集聚、科技資源密集的創(chuàng)新基地，是我國科技創(chuàng)新的重要力量。修訂后的科學技術進步法結合科研機構改革成果和發(fā)展方向，對財政性資金設立的科研機構和社會力量創(chuàng)辦的科研機構的管理、運行、權利義務、支持方式作了進一步規(guī)定。

　　目前，我國財政性資金設立的科研機構逐步減少，從改革前５０００多家減少到３８００多家，而社會力量創(chuàng)辦的科研機構卻大幅度增加。

　　修訂后的科學技術進步法強化了對財政性資金設立的科研機構的結構布局和職能定位，規(guī)定“國家統(tǒng)籌規(guī)劃科學技術研究開發(fā)機構的布局，建立和完善科學技術研究開發(fā)體系”。法律還明確提出，“從事基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究的科學技術研究開發(fā)機構，可以利用財政性資金設立”，同時要求“利用財政性資金設立科學技術研究開發(fā)機構，應當優(yōu)化配置，防止重復設置；對重復設置的科學技術研究開發(fā)機構，應當予以整合”。

　　法律還進一步明確了科研機構的權利和義務。它規(guī)定，科研機構享有依法組織或者參加學術活動、自主確定研究開發(fā)方向和項目、自主決定內部事務、與其他機構開展聯(lián)合研究以及獲得社會捐贈和資助等方面的權利。利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構，還應當向公眾開放普及科學技術的場館或者設施，開展科學技術普及活動，并建立有利于科學技術資源共享的機制，促進科學技術資源的有效利用。

　　此外，這部法律還對利用財政性資金設立的科研機構建立現(xiàn)代科研院所制度提出了明確要求。