教育部初步統(tǒng)計，今年全國高考考試期間查獲違規(guī)人數(shù)2645人，占考生總?cè)藬?shù)的萬分之二點六，高考違規(guī)率近10年來首次降低到萬分之三以下。數(shù)字下降固然可喜，但今天記者采訪的甘肅省部分律師認為，仍有這么多人選擇鋌而走險，一方面說明舞弊背后的巨大利益誘惑，另一方面也說明，我國打擊考試舞弊方面的法律法規(guī)尚不健全。

    高考作弊危害大于不正當競爭
    甘肅正天合律師事務(wù)所律師周清馨對記者說，實際上，高考作弊是一個“古已有之，于今為烈”的現(xiàn)象。通過天水替考事件可以看出，今天的考場舞弊行為已呈現(xiàn)出職業(yè)化、規(guī)?；?、高科技化等特征。
    周清馨說，高考是一場生死大戰(zhàn)，職業(yè)“槍手”的替考行為對大量考生來說，無異于一種變相的謀殺，這種行為直接侵害了其他考生的公平競爭權(quán)，與商業(yè)領(lǐng)域的不公平競爭或商業(yè)壟斷相比，危害性有過之而無不及，因為商業(yè)性侵權(quán)可以用商業(yè)手段防范和解決，不成還可以通過法律訴訟來討回損失；而高考替考對其他考生來說，是在一種完全不知情的情況下被侵害了合法權(quán)益，考生找不到維護自己合法權(quán)益的途徑。
    法律缺失行政處罰不力是主因
    律師高華陽認為，天水替考事件已經(jīng)顯示出涉及多種身份的當事人和多種法律關(guān)系，當事人不同的身份、不同的行為及主觀性不同，導(dǎo)致的法律后果也不同。
    對于“獵頭”，也就是本次事件的組織者來說，如果是收人錢財，偽造證件，組織替考，這在我國刑法上有明確規(guī)定，構(gòu)成偽造身份證、偽造變造國家機關(guān)公文證件以及聚眾擾亂社會秩序等罪名，處罰規(guī)定一般是3年以下有期徒刑，情節(jié)嚴重的，處以3至7年或3至10年有期徒刑。
    對替考者，也就是所謂的“槍手”來說，目前，刑法尚沒有明確的罪名相對應(yīng)，處于法律空白狀態(tài)，對這種行為目前尚不能定罪。當今有些“槍手”已出現(xiàn)職業(yè)化特征，這種職業(yè)“槍手”可謂是一種職業(yè)慣犯，對社會的危害性非常大。從各地處罰情況來看，主要是給予行政處罰，如果是無業(yè)人員，連行政處罰都難以實施，只能按治安管理處罰法處罰，最多不過是拘留15天，懲罰力度太小。
    “如此低廉的‘作弊成本’根本不足以對替考人員起到威懾作用。這也是近年來‘槍手’年年頂風(fēng)作案，使替考現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因?！备呷A陽說，原則上，行政處罰和治安處罰只針對替考人員不知道偽造證件這一事實的情況而言。
    如果是一對一的替考行為，目前刑法規(guī)定屬空白，最多只能按照治安管理處罰法進行處罰。在天水事件中，如果被替考者知道證件作假行為或知道是有規(guī)模、有組織行為，則與替考組織者屬共犯或從犯，應(yīng)參照刑法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果不知道，刑法規(guī)定又是空白，只能按照教育部門的相關(guān)規(guī)定進行處罰，或者給予一定的治安處罰。
    這位律師認為，此次替考事件可能涉及的其他相關(guān)人員，如本地學(xué)校老師和制作發(fā)放證件的有關(guān)部門的人員參與，則構(gòu)成瀆職罪；如果監(jiān)考老師默認了替考行為，也構(gòu)成瀆職。這些法律關(guān)系和罪名都比較明確。

    彌補法律空白完善管理制度
    在采訪中，記者聽到最強的呼聲是：應(yīng)該從法律上對高考舞弊的相關(guān)行為進行罪行界定，或者對現(xiàn)行的法律條文重新進行司法解釋，將高考舞弊行為納入到現(xiàn)行的刑罰體系內(nèi)，比如可以適當拓寬“聚眾擾亂社會秩序罪”的處罰對象等。
    而律師高華陽則認為，“一個國家法律制度的完善，并不在于法律條文名目有多少，而在于法律規(guī)定的落實和執(zhí)行情況。所以，目前解決高考舞弊行為應(yīng)該首先從考試制度上入手，進一步完善考試制度，同時對現(xiàn)行相關(guān)法律進行條文修改或司法解釋。
    高華陽認為，高考管理制度的設(shè)計需要更嚴密、更完善?？梢詤⒖计渌恍I(yè)性的職業(yè)資格考試，比如中國司法資格考試。司法考試之所以被稱為“中國第一考”，就因為它在制度層面和組織層面上擁有其他考試無法比擬的公正性、公平性和保密性。當然，這是有相關(guān)的法律規(guī)定作保證的。早在2001年10月31日，也就是我國開始實行司法考試的前夕，最高人民法院、最高人民檢察院和司法部就聯(lián)合出臺了《國家司法考試實施辦法(試行)》；2002年3月，司法部又相繼頒布實施了《國家司法考試違紀行為處理辦法》和《國家司法考試監(jiān)察工作暫行規(guī)定》，進一步對司法考試管理制度進行規(guī)范和完善?！敖逃侩m然在2004年5月份也出臺了一部《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，但由于規(guī)定的處罰力度太小，現(xiàn)實中一些地方對高考舞弊事件的處罰未能落到實處，因此其威懾作用有限。