新華社濟(jì)南電（記者董學(xué)清　劉硒碲）山東省公安廳會(huì)同省發(fā)改委、教育廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、人事廳，日前共同下發(fā)通知，決定自２００８年起，山東省大中專院校錄取本省新生不再辦理戶口遷移手續(xù)，憑新生居民身份證、錄取通知書等辦理入學(xué)手續(xù)。新規(guī)出臺(tái)后，許多高校老師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)表示歡迎，但也有一些人表示出憂慮。

　　——上大學(xué)不遷戶口勢(shì)在必行

　　根據(jù)山東省公安廳等幾家單位聯(lián)合下發(fā)的通知，大中專院校所在地公安機(jī)關(guān)憑當(dāng)年的《山東省教育事業(yè)計(jì)劃》和學(xué)校出具的錄取新生花名冊(cè)、新生居民身份證，為錄取學(xué)生辦理暫住登記，不辦理暫住證；大中專院校錄取的本省新生，畢業(yè)后落實(shí)接收單位需遷移戶口的，憑畢業(yè)證、報(bào)到證和接收單位出具的報(bào)到證明到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)，不使用戶口準(zhǔn)遷證。此外，山東生源學(xué)生考入外省大中專院校以及外省生源學(xué)生考入山東省大中專院校，仍可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。

　　山東省公安廳治安總隊(duì)五支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳愛國(guó)說，隨著我國(guó)糧油供應(yīng)、教育、人事、勞動(dòng)用工等制度改革的不斷深入，改革現(xiàn)行的大中專院校錄取新生戶口遷移辦法勢(shì)在必行。

　　他介紹說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行上大學(xué)遷戶口的辦法。這是與上世紀(jì)５０年代實(shí)行的城鎮(zhèn)人口糧油供應(yīng)制度相配套的。２００１年國(guó)家正式取消了城鎮(zhèn)居民口糧憑證定量供應(yīng)制度，２００４年山東實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度改革，取消公民的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在這樣的情況下，再繼續(xù)實(shí)行大中專院校錄取新生遷移戶口到學(xué)校所在地的做法，不僅沒有必要，而且給學(xué)生、學(xué)校和公安機(jī)關(guān)都帶來了許多麻煩，造成了許多矛盾。

　　事實(shí)上，此前山東一些地方已經(jīng)對(duì)升學(xué)戶口遷移政策進(jìn)行了修正。濟(jì)南、德州、臨沂、濱州等市規(guī)定，考取市外普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)本市考生考入本市大中專院校的學(xué)生，不再辦理戶口遷移手續(xù)，到學(xué)校所在地派出所辦理暫住戶口登記，不辦《暫住證》。學(xué)生畢業(yè)后落實(shí)就業(yè)單位符合落戶條件的，公安機(jī)關(guān)憑畢業(yè)證、報(bào)到證和就業(yè)協(xié)議書或合法的錄、聘用證明，辦理戶口遷移手續(xù)。這一措施的實(shí)施，給群眾帶來了切實(shí)便利。

　　濟(jì)南大學(xué)管理戶籍的馬仁偉老師說："用形成于上世紀(jì)五六十年代的辦法來管理二十一世紀(jì)的事務(wù)，本來就是不科學(xué)的。這一舉措在戶籍制度改革過程中意義重大，學(xué)生戶口的遷移一定會(huì)像曾經(jīng)的'糧油關(guān)系'一樣退出歷史舞臺(tái)。"

　　——解決大中專生的"口袋戶口"問題

　　近年來，隨著就業(yè)壓力的加大，多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后短期找不到理想的工作崗位，只是做著一些"不固定工作"。而"不固定工作"的單位不愿為受聘員工落戶，畢業(yè)生又不愿意把戶口轉(zhuǎn)回老家，在這樣的情況下，很多人只好將戶口遷移證揣在自己的"口袋"里，成為"口袋戶口"。有的學(xué)生甚至無意中將戶口遷移證損毀、丟失，成為無戶口人員，給工作、生活帶來諸多不便。

　　與此同時(shí)，大量畢業(yè)生干脆不管戶口的事，將自己的戶口資料留在學(xué)校，形成了高校的"戶口空掛"現(xiàn)象。據(jù)了解，近年來，山東師范大學(xué)每年有４％左右的畢業(yè)生將戶口滯留在學(xué)校，濟(jì)南大學(xué)每年則會(huì)有１００多個(gè)學(xué)生畢業(yè)不將戶口遷走。畢業(yè)之后，學(xué)校無法與畢業(yè)生取得聯(lián)系，但是又不能將其戶籍材料注銷丟棄，占用了學(xué)校的一定資源。目前，濟(jì)南大學(xué)戶籍科甚至還保存著幾名１９９８屆畢業(yè)生的戶籍材料。山東省社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，２００３年以來，超過兩年戶口依然滯留在校的畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的９．５％。

　　"人戶分離""口袋戶口"給城市戶籍管理、人口統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、治安等都帶來很大的沖擊。計(jì)生部門有關(guān)人士反映說，這些"口袋戶口"的學(xué)生分散在各地，尋找起來非常困難，導(dǎo)致了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、不真實(shí)，必然會(huì)影響有關(guān)部門制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于一些"口袋戶口"的女大學(xué)生，政府對(duì)她們的婚育情況難以掌握，也就不能為她們提供免費(fèi)的計(jì)劃生育咨詢和相關(guān)服務(wù)。女大學(xué)生結(jié)婚后也很難辦理《生育服務(wù)證》，很難享受育齡婦女生育保險(xiǎn)等。公安機(jī)關(guān)的人士說，這些"口袋戶口"畢業(yè)生逐漸成為脫離各種組織的"社會(huì)人"，既是社會(huì)治安的隱患，也影響了社會(huì)各項(xiàng)行政管理措施的實(shí)施。

　　山東出臺(tái)考上大學(xué)不再遷移戶口政策的意圖之一，就是想解決大中專畢業(yè)生的"口袋戶口"問題。為此，山東省公安廳專門作出了四項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定：第一，對(duì)持遷移證未落戶口的大中專畢業(yè)生，申請(qǐng)回原籍落戶的，仍按照以前集中解決的辦法進(jìn)行辦理。第二，對(duì)已到大中城市就業(yè)但由于達(dá)不到當(dāng)?shù)卣?guī)定的錄、聘用條件不能落戶的大中專畢業(yè)生，可由工作單位所屬公安派出所出具不符合落戶條件的證明，畢業(yè)生可持該證明、《戶口遷移證》《畢業(yè)證》直接回原籍或父母處落戶。已婚的可按照夫妻投靠政策，直接向被投靠人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)落戶。第三，畢業(yè)生所持《戶口遷移證》的遷往地址與實(shí)際落戶地址不一致或超過有效期限而不能落戶，凡符合當(dāng)?shù)芈鋺粽叩?，可由持證人寫出情況說明，經(jīng)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，直接辦理落戶手續(xù)。第四，學(xué)生被大中專院校錄取將戶口遷出后，因個(gè)人原因長(zhǎng)期不落戶造成持證未落或因?qū)W校不屬于國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生無法落戶的，學(xué)生可憑學(xué)校證明、原《戶口遷移證》回原遷出地落戶。

　　山東省公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)人說，雖然山東曾于２００５年底集中開展了解決持遷移證件未落戶口大中專畢業(yè)生的落戶問題，但此類人員仍然大量存在。各地公安戶政部門要以貫徹新政策為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，解決目前社會(huì)上大量存在的大中專畢業(yè)生的"口袋戶口"問題。

　　——"戶籍新規(guī)"還需進(jìn)一步完善

　　許多高校老師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)這一新規(guī)表示歡迎，但也有人表示憂慮。

　　學(xué)生不再遷移戶口會(huì)大大節(jié)省高校相關(guān)管理人員的工作量。濟(jì)南大學(xué)戶籍科負(fù)責(zé)人介紹說，過去執(zhí)行舊辦法，每年新生入學(xué)時(shí)戶籍登記的工作量相當(dāng)龐大。目前，由于戶口只能實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市內(nèi)的電子檔案遷移，所以大部分新生的戶籍只能靠人工整理。戶籍科的工作人員至今仍在整理今年９月入學(xué)的１萬名新生的戶籍資料，迄今已耗時(shí)兩個(gè)半月。

　　山東科技大學(xué)電氣信息系０７級(jí)學(xué)生趙勝男說，對(duì)來自農(nóng)村的學(xué)生而言，土地上的收入是家庭收入的主要來源，而一旦把戶口遷到學(xué)校，該學(xué)生所分得的土地就會(huì)隨之消失，家里會(huì)不太情愿。同時(shí)，如果我們畢業(yè)后在短時(shí)間內(nèi)找不到工作，戶口就要擱置在學(xué)校，要想遷回農(nóng)村也非常難，因?yàn)檫w回戶口就要重新分地，村里必然會(huì)有阻力。作為一名城市學(xué)生，更不愿意辦理戶口遷移。無論戶口在求學(xué)地還是在家鄉(xiāng)都是城市戶口，對(duì)將來就業(yè)及生活沒有很大影響。

　　但據(jù)記者了解，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)戶籍新規(guī)一時(shí)還難以接受。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，許多人仍然覺得孩子考上大學(xué)之后，只有把戶口遷出去，落在學(xué)校才算是擺脫了"農(nóng)村人"的身份。濟(jì)南幾所大學(xué)戶籍科的老師每年都會(huì)接到很多咨詢電話，老師們反復(fù)地跟學(xué)生家長(zhǎng)解釋："學(xué)生戶口與居民戶口是兩回事"。但最終還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生不遷戶口，而農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生都把戶口遷了過來。

　　山東師范大學(xué)戶籍科郭道林老師認(rèn)為，戶籍新規(guī)是一個(gè)進(jìn)步，但是一些社會(huì)配套措施應(yīng)當(dāng)跟上。他建議，讓學(xué)生入學(xué)時(shí)攜帶生源地的戶籍證明，到學(xué)校登記備案，統(tǒng)一辦理為期四年的暫住證。因?yàn)閷W(xué)生一旦丟失身份證，會(huì)遇到一系列不便，如銀行掛失、郵政服務(wù)的身份證明等。學(xué)生必須回到生源地補(bǔ)辦，耗時(shí)費(fèi)力。統(tǒng)一辦理暫住證后，學(xué)生在學(xué)校所在地可使用暫住證代替大部分身份證功能。他同時(shí)呼吁社會(huì)消除學(xué)生就業(yè)時(shí)對(duì)戶籍的限制。比如，駐濟(jì)高校的畢業(yè)生因戶口不在濟(jì)南，則不能在濟(jì)南參加濟(jì)南市公務(wù)員考試。這都給學(xué)生就業(yè)造成了一系列不便。

　　山東科技大學(xué)電氣信息系輔導(dǎo)員翟婷，從學(xué)生利益考慮對(duì)戶籍新規(guī)提出了幾點(diǎn)憂慮。她說："在戶口遷移的情況下，如果畢業(yè)后暫時(shí)找不到工作，或者工作不太穩(wěn)定，是可以將戶口、人事檔案放在學(xué)校所在地的人才市場(chǎng)的，以后還可以嗎？我的學(xué)生多數(shù)來自鄉(xiāng)村，就業(yè)會(huì)很艱難。大中專新生不再遷移戶口，幾年后還是會(huì)有相當(dāng)部分的學(xué)生漂在城市里卻不能落下戶口，這時(shí)他們一切的所謂'關(guān)系'都放在一個(gè)遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，他們就是農(nóng)民工。三四年以后，農(nóng)民工的境遇可以和城鎮(zhèn)戶口的工人一樣嗎？他們會(huì)有最低生活保障嗎？還有他們戶籍所在地的基層群眾自治組織還會(huì)不會(huì)分給他們土地呢？"