自大學(xué)收費問題成為社會矚目的焦點以來，每到新學(xué)年伊始，新一輪學(xué)費的漲跌總能牽動公眾的目光。9月正是各大院校開學(xué)之時，今年國家規(guī)定，學(xué)費、住宿費5年之內(nèi)不準上漲，部分省市在有關(guān)部門的批準下可以微調(diào)。但大學(xué)的學(xué)費，真的就此不漲了嗎？

    公辦高校學(xué)費沒見上漲

    9月5日是中國人民大學(xué)2007級新生入校的日子，一大早校園內(nèi)就人聲鼎沸。在該校“綠色通道”現(xiàn)場，來自河南項城農(nóng)村的經(jīng)濟學(xué)院新生趙靜，正在向老師咨詢?nèi)绾紊暾垏抑鷮W(xué)貸款，如果申請成功，趙靜每年5000元的學(xué)費和800元的住宿費將得到解決?，F(xiàn)在，她的口袋里只有不多的生活費。

    父親趙法亮陪她一起報到，“家里有兩個大學(xué)生，實在供不起??！”這位黑瘦的中年人感嘆道，趙靜還有一個姐姐，在寧夏的北方民族大學(xué)讀大三。“每年學(xué)費加住宿費5600元，生活費也得5000多元，算一算，她4年下來至少要五六萬元！”

    趙法亮說，幸虧學(xué)費不漲了，再漲下去真負擔不起了。

    對于河北省深州市唐奉鎮(zhèn)的白小花一家來說，學(xué)費也是一筆沉重的負擔。白小花今年考上了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)專業(yè)，通知書上寫著學(xué)費每年4500元，住宿費800元到1200元。白小花一家好不容易才湊夠這筆錢。她的父母也要供兩個大學(xué)生，全靠20畝地和100多棵梨樹，50多歲的父母早出晚歸，省吃儉用。白小花說，以前家里從來沒買過菜，連到集市上買東西都很少。“學(xué)費要是再漲高了，我們家就更難承受了。”

    事實上，今年上半年，教育部就強調(diào)，根據(jù)新公布的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，除國家另有規(guī)定外，今后5年各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準。

    “我們的學(xué)費沒有漲。”南京大學(xué)廣告學(xué)專業(yè)大四學(xué)生劉丹表示，入校幾年來，她的學(xué)費一直保持在大一的水平。除此之外，記者還從全國多個地區(qū)的多所公辦高校了解到，這些高校今年的學(xué)費沒有上漲。在調(diào)查中，記者沒有發(fā)現(xiàn)一例學(xué)費上漲的公辦高校案例，甚至還有部分高校調(diào)低了學(xué)費。如北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的一名大四學(xué)生說，她的學(xué)費在大一和大二時都是5300元，但到了大三，卻減到了5000元，今年還保持在這個水平。

    據(jù)報道，2006年，教育部在各地對各級各類公辦高校的收費進行了調(diào)查，結(jié)果表明，除個別地區(qū)學(xué)生公寓式的住宿收費作了微調(diào)外，全國各地學(xué)校收費的總體標準均穩(wěn)定在2000年的水平。在此期間，個別地區(qū)根據(jù)各地區(qū)省級政府的批準，對過去偏低的學(xué)費進行了微調(diào)。

    但仍有學(xué)生懷疑，在很多商品紛紛漲價的今天，大學(xué)收費真的能夠保持穩(wěn)定并且5年不變嗎？

    在今年上半年教育部舉行的新聞發(fā)布會上，教育部部長助理楊周復(fù)強調(diào)，雖然學(xué)校培養(yǎng)成本與物價上漲有關(guān)，但學(xué)校收費標準的制定與物價“不掛鉤”，而是按照培養(yǎng)成本的一定比例來確定的，這在1996年制定的高等學(xué)校收費辦法中已有明確規(guī)定。

    楊周復(fù)表示，我國高校目前是以國家財政撥款為主，如果培養(yǎng)成本因物價提高而提高，學(xué)校入不敷出而收費標準又不夠，國家財政要適當增加給高校的撥款。學(xué)校不會因為物價上漲來提高收費，教師調(diào)整工資也將由國家撥款。

    獨立學(xué)院和民辦高校學(xué)費猛漲

    一位家長給本報發(fā)來郵件稱，近日他兒子收到吉林省某獨立學(xué)院的錄取通知書。通知書中的新生入學(xué)須知表示，該校學(xué)費將根據(jù)吉林省政府相關(guān)文件進行調(diào)整，但由于省政府文件下發(fā)較晚，因此，新學(xué)期將執(zhí)行老的學(xué)費標準，一學(xué)年1萬元，到第二學(xué)年，將上漲至一學(xué)年1.2萬元。

    漲了20%，讓這位家長感覺不是滋味，他質(zhì)疑這樣調(diào)高學(xué)費是否合理。

    記者發(fā)現(xiàn)，這位家長的抱怨并非個案，除了該獨立學(xué)院外，全國其他地區(qū)的獨立學(xué)院及民辦高校漲學(xué)費的情況并不少見。

    比如，湖南省某民辦高校，大部分專業(yè)都在原來的基礎(chǔ)上增長了500元，這也引得該校學(xué)生議論紛紛。

    除此之外，重慶也有多所獨立學(xué)院及民辦高校學(xué)費上浮。查閱重慶市物價局網(wǎng)站可以看到，今年以來，該市有多所高校的學(xué)費收費標準上調(diào)被物價局批復(fù)，這些高校包括重慶工商大學(xué)融智學(xué)院、重慶信息工程專修學(xué)院、重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川外語學(xué)院南方翻譯學(xué)院和重慶大學(xué)城市科技學(xué)院等，上述高校部分專業(yè)的學(xué)費有所上漲，漲幅在500元至2000元之間。

    學(xué)費增長較顯著的有重慶大學(xué)城市科技學(xué)院的土木工程、工程造價本科專業(yè)，由原來每年的1.3萬元上漲到1.5萬元。重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的計算機應(yīng)用技術(shù)、計算系統(tǒng)維護等專業(yè)，則上漲了1000元至1500元不等；川外南方翻譯學(xué)院的語言類本科專業(yè)，每年上漲了500元，而音樂表演?？频膶W(xué)費，也由每年的9000元增加到1.03萬元。

    有家長和學(xué)生反映，根據(jù)國務(wù)院今年5月下發(fā)的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》規(guī)定，“除國家另有規(guī)定外，今后5年各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準?！彼麄儞?jù)此認為，“各級各類學(xué)?！币舶褶k高校和獨立學(xué)院。

    但教育部新聞發(fā)言人在接受本報記者采訪時表示，這里的“各級各類學(xué)校”只針對公立學(xué)校，民辦學(xué)校和獨立學(xué)院并不包括在內(nèi)。后兩類高校的學(xué)費和住宿費，在當?shù)匚飪r部門的核準下，可以適當上浮。

    有學(xué)生質(zhì)疑，一些傳統(tǒng)的公辦高校，教育質(zhì)量高，但收費國家有限制，民辦高校和獨立學(xué)院在很多方面都比不上公辦高校，為什么反而學(xué)費更高？

    中南大學(xué)蔡言厚教授曾做過一項調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院和民辦高校的人均學(xué)費確實遠遠高于公辦大學(xué)，是清華北大的兩倍左右。調(diào)查顯示，2006年獨立學(xué)院本科專業(yè)人均學(xué)費理科約為12217元，文科約為12034元。相比獨立學(xué)院，民辦大學(xué)人均學(xué)費相對低些，本科人均學(xué)費是：理科約為11100元，文科約為10500元；專科人均學(xué)費是：理科約為7600元，文科約為7500元。

    蔡言厚表示，民辦高校和獨立學(xué)院收費高的根本原因是沒有國家投入，所以辦學(xué)經(jīng)費全部轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生。他認為，為教育均衡考慮，國家和高校都應(yīng)考慮如何降低這些學(xué)校的學(xué)費門檻。

    “變相學(xué)費”仍有人在收

    隨著近些年持續(xù)不斷地對教育亂收費的治理，以前的各種收費項目，如“轉(zhuǎn)專業(yè)費”、“贊助費”、“假期住宿費”、“補考費”、“重修費(按學(xué)年制收費的高校)”、“學(xué)位申請費”、“答辯費”、“聯(lián)系安排工作手續(xù)費”等，已經(jīng)大為減少，但記者在調(diào)查了多所高校后發(fā)現(xiàn)，仍有些收費在繼續(xù)。

    江蘇某獨立學(xué)院一位姓楊的大二同學(xué)表示，他們的學(xué)費4年維持不變，其他收費也幾乎沒有，但仍然有讓他們感覺不好的地方，比如他們的軍訓(xùn)取消了，他認為交了多少學(xué)費，學(xué)校就得提供相應(yīng)的教育項目。“雖然軍訓(xùn)很苦，全班同學(xué)大部分仍希望有這樣一次歷練的機會，畢竟其他大學(xué)生都參加過軍訓(xùn)?！彼J為，既然學(xué)校提供不了這個項目，就不應(yīng)該交相應(yīng)的這部分學(xué)費。

    該獨立學(xué)院也并沒有強制要求繳納書費，但楊同學(xué)表示，今年暑假他們有個小學(xué)期，學(xué)校統(tǒng)一提供了英語聽力等4本書，書費80多元，直接在學(xué)費賬戶上扣了。“學(xué)校提供的一律都是原價，但自己去買肯定至少打八折。錢雖然不多，但為什么不讓我們自主決定呢？”

    湖南省某高校一位姓李的學(xué)生表示，他們補考，仍要交30元的補考費。而在江西南昌的某高校，補考一門也需要繳納20元，書籍費也是該校學(xué)生的“非志愿”費用，該校一位大二的學(xué)生表示，他們?nèi)ツ杲涣?00元書籍費，今年又增加了100元，系里告訴他們，如果不交書費，沒有書，看你們怎么上課！

　　家在湖南省望城縣一個小山村的肖美元至今還記得，20世紀80年代初期，她娘家村子里的一個高中生考上清華大學(xué)后，除了路費，基本上沒從貧寒的家里拿走一分錢。

    但是，她的兒子在1997年考上湖南省一所部屬大學(xué)后，拿回來的錄取通知書上印著的數(shù)字，卻讓這個家境一般的家庭開心不起來了——學(xué)費2800元，住宿費600元?！皠傔M校，雜七雜八的費用一共交了4400多元”。由于上大學(xué)遠遠在她知識范圍之外，所以她心存懷疑地問兒子，你是不是讀的自費，還是學(xué)校層次太差？

    兒子告訴她，既不是自費，學(xué)校也不差，交錢多是因為“并軌”的緣故，至于什么是“并軌”，兒子說“就是不分公費自費，都要交錢”。

    這不由得使她無限懷念起以前的大學(xué)，學(xué)校所有的費用全部由國家包著。大學(xué)不僅不向?qū)W生收學(xué)費，反而還要補貼學(xué)生的伙食費和其他開支。

    事實上，她不知道的是，就在她兒子上大學(xué)的前一年，這所大學(xué)的學(xué)費也就1600元,1997年全面并軌后，學(xué)費才漸漸駛上了快車道。

    據(jù)北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟研究中心主任王善邁教授統(tǒng)計，1993年至1997年我國高校學(xué)費增長率為27.65%。但1999年全國普通高等學(xué)校年生均學(xué)費增長至2769元，比1998年增長了40.3%，學(xué)費也占到了當年全國公立普通高等教育經(jīng)費的13%左右。隨后，學(xué)費以每年數(shù)百元甚至上千元的速度一路飆升，直至2000年的生均學(xué)費達到了5000元上下。住宿費也有所增加，兩三百元的宿舍幾乎都漲到了千元左右。

    由于貧富分化、下崗失業(yè)人數(shù)增加，多數(shù)家庭對支付高校學(xué)費感覺吃力?！陡咝W(xué)費制度研究》一書的作者、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授柴效武就表示，大學(xué)學(xué)費確實應(yīng)當考慮家庭的承受能力，對于大部分一般家庭而言，培養(yǎng)一個大學(xué)生都是非常吃力的?！凹揖成圆钚┑?，其困難程度就更不言而喻?！?/P>

    江蘇大學(xué)從事教育管理研究的江小惠研究員則根據(jù)2001年到2003年《中國教育年鑒》及《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)雜費占農(nóng)村居民年平均純收入百分比從2001年的 153.75%，增加至2003年的173.98%。她表示，如果再加上吃飯、穿衣、學(xué)習(xí)用品等，占的比例會更高。

    清華大學(xué)教授秦暉也曾以《一個農(nóng)民干13年才能供1個大學(xué)生》為題，算出按照2004年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年平均純收入水平供養(yǎng)一個大學(xué)生，城鎮(zhèn)居民需4.2年純收入，農(nóng)民需要13.6年純收入。

    除此之外，大學(xué)學(xué)費還有些令人費解的現(xiàn)象。如，同一個地區(qū)，不同層次的高校學(xué)費幾乎處于同一水平。再比如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校，學(xué)費反而低于相對落后地區(qū)的高校，像2002年江蘇省(文理均為4600元)和浙江省(文科4000元至4800元，理工科為4400元至4800元)，就低于陜西省(文科 3500元至4950元，理工科為4500元至6000元)和甘肅省(文科為4200元至5400元,理工科為4200元至4800元)。

    在許多家庭感覺對大學(xué)學(xué)費難以承受的時候，國家的資助體系卻并不完善，能獲得助學(xué)貸款的貧困生非常少。武漢某高校一名2004屆的本科生回憶，當時他遞交了好幾次助學(xué)貸款申請，并且多次到系里找老師反映家里的貧困情況，卻始終沒能貸到款，因為貸款給了比他們家更貧困的學(xué)生。

    需要指出的是，資助政策近兩年得到了顯著的完善。

    從2000年開始，大學(xué)學(xué)費成了社會猛烈抨擊的對象。為此，國家有關(guān)部門曾多次嚴令不準漲學(xué)費，2002年新年伊始，教育部、國家計委、財政部就聯(lián)合發(fā)出通知，要求當年大學(xué)的學(xué)費、住宿費不準提價。通知要求，當年高等學(xué)校學(xué)費、住宿費標準要繼續(xù)穩(wěn)定在2000年規(guī)定的水平。學(xué)生公寓住宿收費標準控制在每生每學(xué)年1200元以內(nèi)。

    但事實上，雖然多個國家部委作出努力，但對于學(xué)子們而言，他們的支出在這些年來，卻還是不知不覺地增長了。

    江小惠認為，高等教育為準公共產(chǎn)品，在高等教育籌資方面，實行“教育成本分擔”是沒有問題的，但必須考慮兩條原則，一是利益獲得，二是能力支付?！袄娅@得”指誰從教育中獲得利益，誰就支付相應(yīng)的教育經(jīng)費，“能力支付”是指所有從教育中獲得利益的，都應(yīng)按其能力大小提供教育經(jīng)費。

    她認為，應(yīng)分層次劃定公辦高校的學(xué)費標準，“鑒于我國目前城鄉(xiāng)居民的收入水平整體偏低，不能普遍提高學(xué)費標準，分層次的含義主要指提高一些層次高、教育成本高、畢業(yè)后個人收益高的學(xué)校及專業(yè)的學(xué)費，使高等教育經(jīng)費得到合理補充。”

    柴效武則認為，應(yīng)增加我國財政性高等教育經(jīng)費的投入。他表示，國家對教育經(jīng)費的投入一直都是欠債的，但擴招以后，擴大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施要錢，引進大師要錢，大學(xué)要花錢的地方太多了，國家財政撥款給的數(shù)字不夠，而高校其他方面獲得經(jīng)費支持的能力也很差，就只能靠學(xué)生學(xué)費補充了，“但中國高等教育不能依賴學(xué)費來發(fā)展”。（葉鐵橋 鄧靖）

    大學(xué)學(xué)費是如何計算出來的

    前教育部副部長張保慶認為，高等教育的成本核算目前還是一個大難題。對教育成本通行的計算方式有兩種：一個叫實付制，即當年搞項目所花的錢都要算在教育培養(yǎng)成本里面；還有一個叫權(quán)責(zé)制，即把所有用于支持高校發(fā)展、所有與學(xué)校有關(guān)的費用統(tǒng)統(tǒng)計算在里面。實際操作起來非常復(fù)雜。

    譬如投資一個項目，建教學(xué)樓、科研樓或?qū)W生宿舍，是要長期使用的，這個成本當然不能集中在新入學(xué)的這一兩屆學(xué)生身上，由他們來全部承擔，但具體如何來分解？按多少年折舊比較合理，還沒有一個比較科學(xué)的統(tǒng)一標準；另外，還有校園征地的費用、水電網(wǎng)的鋪設(shè)、大型科研儀器設(shè)備的投入等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費用應(yīng)該算誰的？

    張保慶介紹，對學(xué)費有兩種核收方法：一種是按實際成本；一種是按日常的運行成本?？紤]到中國的國情和成本計算的復(fù)雜性，我們選取了后一種辦法。我們對高校生平均年日常的運行經(jīng)費進行過充分調(diào)研，高的超過1.4萬元，低的在1萬元左右，綜合一下，按25%提取，每個學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費定在3500元，現(xiàn)行的學(xué)費標準就是這樣計算出來的。